Ігор Коліушко: Старі райони ліквідовані, бо вони не потрібні, всі повноваження передали в громади
Коментарі
В Україні кількість районів зменшили з 490 до 136. Нещодавно Верховна Рада України ухвалила постанову «Про утворення та ліквідацію районів». Однією з причин укрупнення в уряді називають величезні диспропорції параметрів старих районів, які вже не відповідали вимогам організації ефективної місцевої влади.
Справа в тому, що майже всі функції від РДА вже передані до об'єднаних територіальних громад. В райцентрах залишаться тільки функції виконавчої влади (поліція, прокуратура, різноманітні інспекції). Також, укрупнення рівномірно навантажить роботу Райдержадміністрацій, зменшить дублювання функцій, а за рахунок скорочення кількості РДА планується зменшити витрати на їх утримання. Про нові та майбутні зміни адміністративно-територіального устрою Agravery.com поспілкувалось з одним із творців реформи децентралізації, експертом з питань конституційного та адміністративного права, головою правління Центру політико-правових реформ Ігорем Коліушком.
Активні зміни у реформі децентралізації влади розпочались у 2015 році, що вже змінилось за 5 років?
— Децентралізація — це передача повноважень і фінансів з державного рівня на місцевий рівень. Згідно концепції проведення реформи децентралізації, потрібно спочатку створити умови, щоб на місцевому рівні було кому передавати повноваження та, відповідно, фінанси. Тому, першим завданням в цій реформі було створення спроможних громад, тобто потрібно було провести адміністративну територіальну реформу базового рівня. До 2015 року ми мали приблизно 11,5 тис. суб'єктів місцевого самоврядування, приблизно половина з них — це сільські ради з населенням до тисячі осіб, третина — мала населення до 500 осіб. Звісно, що таким маленьким суб'єктам місцевого самоврядування передати серйозні повноваження не є ефективним.
Читайте також: Укрупнення районів: які зміни чекатимуть на українців після місцевих виборів
Бо ця посадова особа повинна бути завантажена роботою, наприклад, надавати адміністративні послуги, бути адміністратором в ЦНАПІ, відповідати за дозволи на будівництво тощо. У тому разі, якщо в селі проживає 500 людей, то частота звернень за послугами до місцевої влади буде малою. Разом з цим, існувало необґрунтоване фінансове навантаження на бюджети у зв’язку із утриманням цієї армії чиновників. Ось для проведення ефективної децентралізації і створювались спроможні громади. Із 2015 року, протягом 5 років було добровільне об'єднання, а в цьому році був ухвалений закон, який дав можливість Кабінету міністрів остаточно затвердити межі нових громад. Зараз в Україні 1470 громад, вони покривають всю територію України, а значить і території всіх районів. Всі вони є спроможними за декількома виключеннями. Тепер є можливість проводити повноцінну децентралізацію.
Що змінює укрупнення?
— Відразу скажу, якщо далі все відбуватиметься правильно, то громадяни не помітять реформу укрупнення районів. Попри те, що конституція 1996 року і перший закон, який був ухвалений після неї у 1997 році, декларували дуже широкий спектр можливостей для місцевого самоврядування, виявилось, що місцеве самоврядування не може ними розпоряджатися. Відповідно, багато повноважень поступово, через різні галузеві закони, перекочовували на районний рівень. Наприклад, більшість повноважень із виділенням землі, із дозволами на будівництво тощо. Останні роки навіть вже фігурувало поняття «землі районів» і «землі міст чи сіл». Цього, до речі, не мало бути за чинною Конституцією, згідно норми про місцеве самоврядування. Власне, тепер все це треба ліквідовувати, оскільки ми маємо на базовому рівні спроможні громади, які можуть вирішувати всі ці питання. А 490 районів з населенням з 8 тисяч до 180 тисяч вже не потрібні. Тому Концепція передбачає їх ліквідацію і створення нових районів. Які повинні бути значно крупнішими — не менше 150 тисяч населення. Також ми маємо на сьогодні 76 старих районів, які в повному складі стали однією громадою. Відповідно буде повний нонсенс, коли на одній територій одночасно функціонуватимуть рада громади та рада району. Повноваження, згідно закону, передані раді громади, для чого рада району має бути? Також, за законом, тергромади прирівняні до міст обласного значення. Відповідно, вони фактично виходять з-під юрисдикції районних державних адміністрацій. Реформа районів назріла та, навіть, перезріла. Як би ми допустили вибори у районах в старих межах, ми б отримали повний хаос, це б були тотальні конфлікти між радами громад та радами районів.
Які зміни чекають на життя громадян та бізнесу?
— Новий виток реформи передбачає укрупнення районів. Згідно ухвалених законодавчих актів, тепер їздити за всіма послугами до районного центру не потрібно. Всі ці послуги, які надавались у районі, надають в громаді, тобто у вашому місті чи селі, у крайньому разі в сусідньому селі. Все, що було в районах переходить до ОТГ. Згоден, не все ще реалізовано, але згідно Концепції, до кінця року, після ухвалення додаткових законів та приведення суміжних нормативно-правових актів, згідно нових правил, сподіваюся, всі адміністративні послуги будуть надаватись в громадах, в районах не залишиться нічого. Тому, власне, старі райони ліквідовані, тому що вони не потрібні.
Читайте також: Терор чи боротьба з офшорами? Що змінює підписаний президентом податковий законопроєкт
Все, що стосується послуг громадянам, пов’язаних з місцем проживання, народженням, зі смертю, з придбанням нерухомості, будівництвом, з отриманням паспорта — все це видається в громадах. Для бізнесу послуги будуть надаватись в залежності від рівня підприємницької діяльності. Якщо це дрібний фермер, то в громаді чи максимум районі, а для бізнесу, який хоче побудувати атомну електростанцію, все ж таки доведеться їздити до столиці. Не можна надавати ці послуги за однаковим сценарієм. Бізнес у будь-якому випадку має взаємодіяти з державними органами, з цими ж інспекціями, з цими ж дозволами. Не всі з них будуть опущені на рівень громади, тому все рівно бізнес буде взаємодіяти і з районним, і з обласним, і з національним рівнем.
фото: medianova.com.ua
Які повноваження залишаться у районах?
— Остаточно ще не вирішено чи будуть районні ради у нових районах. Я вважаю, що їх не потрібно взагалі обирати, для цього є всі підстави. Райони ще не утворенні остаточно, тому проводити вибори районних рад 25 жовтня буде складно, якщо взагалі можливо. Перші вибори в нових районах можна буде провести десь весною наступного року. Але до того часу потрібно внести відповідні зміни у Конституцію. За них обіцяють проголосувати у лютому-березні наступного року. Вирішити питання районних рад у новій редакції Конституції можна декількома способами. Наприклад, можна взагалі не передбачати районі ради, або визначити, що перші вибори до них будуть через 10 років. Можна передбачити, що районі ради стають не органами місцевого самоврядування, а органами координації міжмуніципальної співпраці, тоді їх можна наповнювати депутатами не прямими виборами, а формувати з депутатів рад громад. В цьому випадку районні ради перестають бути загрозою для місцевого самоврядування в громадах, а дійсно стають майданчиком, де можна проводити координацію та домовлятися про співпрацю громад в межах нових великих районів.
Що буде з виконавчими органами?
— Загалом, райони це адміністративно-територіальна одиниця. Адміністративний територіальний устрій здійснюється з метою організації влади. В усіх країнах, які навіть вдвічі менше ніж Україна, існує три рівня адміністративно-територіального устрою. На рівні району має бути державна виконавча влада: поліція, податкова, прокуратура, інспекції тощо. Район — це природній рівень функціонування державної виконавчої влади. Для виконавчої влади простір, на який вона ефективно працює, це 200−250 тис населення, саме така цифра була покладена на прокурорські округи, які планувалися в рамках реформи прокуратури, на основі ось таких теоретичних розрахунків та пропозицій, а не просто, як кому сподобалось. Ми вже більше 20 років не маємо податкової чи поліції в кожному районі. Всі вони вже давно існують на міжрайонному рівні, обслуговуючи по 3−4 старих райони. Тільки проблема в тому, що всі вони свої межі утворювали самостійно, без узгодження, і всі вони не співпадали між собою. І тому є хаос між подібними державними структурами, щоб все це припинити, потрібна реформа субрегіонального рівня.
Що потрібно змінити для завершення реформи децентралізації?
— Концепція передбачає, що для нормального розвитку реформи зміни у Конституцію мали б бути внесені на першому етапі децентралізації. Саме тому в 2015 році президенту Петру Порошенко було запропоновано проєкт закону про внесення змін. А він взяв і дописав пункт про особливий статус Донбасу і вніс його у парламент. Через ті його переписування і додавання він не мав шансів бути ухвалений. Тому цей процес затягнувся до тепер. Наразі триває велике обговорення, що знов затягує процес внесення змін. Правки до Конституції потрібні, щоб закріпити новий адміністративний територіальний устрій, щоб ми перестали маніпулювати при ухваленні суміжних законів та постанов щодо децентралізації. Також це має усунути неузгодженості в Конституції, які існують й досі. Друге завдання — змінити організацію виконавчої влади на районному рівні.
Читайте також: Землі працівникам: хто і за що отримає с/г землі згідно нового закону
Ми не можемо ліквідувати місцеві державні адміністрації з їхніми теперішніми повноваженнями, які в тому числі передбачають виконавчі функції районних та обласних рад, складають та виконують їхні бюджети. Відповідно, навіть якщо обласні районі ради сьогодні створять свої виконавчі органи, вони не мають повноважень формування та виконання бюджету району тощо. Третій блок питань, пов'язаний із самою організацією місцевого самоврядування, тут наче найменш радикальні зміни пропонуються, але, як виявилось на практиці, в ході останніх консультацій у травні-червні, що це найскладніше узгодити. Асоціація районних та обласних рад виступає за збереження виборів органів місцевого самоврядування на субрегіональному рівні, в той час Асоціація міст категорично проти цього. На цих консультаціях вони починають з цього приводу конфліктувати, і неможливо знайти консенсусу, це вже триває півроку. Також потрібно привести до нових правил низку законів. Реформа має завершитись після змін у Конституції. Це може відбутися весною наступного року. Далі потрібно привести у відповідність із змінами до Конституції цілий ряд законів, це можна буде зробити максимум до кінця наступного року.
Поділитись
Стежте за головними новинами агробізнесу в Україні та світі на Agravery.com , на сторінці Facebook , у Telegram або підпишіться на нашу розсилку, відправивши лист з темою "Розсилка" на [email protected] .
Comments (0)