Втрачені гроші: чому досі не запрацювала система урядових дотацій аграріям?

Аграрії отримали ще один привід нарікати на Мінагрополітики та Кабмін в цілому – минуло уже два місяці 2017 року, а система дотацій аграріям, яка мала стати альтернативною спецрежиму ПДВ, досі не запрацювала.

Нагадаємо, з 1 січня 2017 року було скасовано дію спецрежиму ПДВ, який давав аграріям, за різними оцінками, більше 20 мільярдів гривень допомоги від держави. Уряд натомість запропонував систему прямих дотацій виробникам, що займаються тваринництвом, а також вирощуванням овочів та фруктів, ягід, горіхів та тютюну. Уряд пообіцяв, що нова система держпідтримки працюватиме за таким саме принципом, як і спецрежим ПДВ. Більш того, розподіл дотацій аграріям відбуватиметься на базі реєстру платників ПДВ. Розпорядником коштів в рамках програми призначили міністерство фінансів та Державну фіскальну службу.

Втім, реальність виявилась суттєво відмінною від обіцянок уряду. Спочатку ДФС оголосило, що для нарахування дотацій буде утворено окремий реєстр агропідприємств. Це викликало в учасників аграрного ринку недвозначні асоціації із сумнозвісними двома реєстрами на повернення сплаченого ПДВ. Податківці навіть наполягли - аграрії мають заповнювати окремий додаток до декларації сплаченого ПДВ, аби отримувати обіцяні дотації. Зрештою, проект додатків, які запропонувала ДФС минулого тижня, передбачав, що суму дотацій вираховували б не на основі сплаченого ПДВ, а на основі податкового кредиту, який би виникав у аграріїв. Такий підхід автоматично позбавляв більшість агропідприємств права на отримання дотацій.

Читайте також: Дотації замість пільг: чим замінюють спецрежим ПДВ?

Після оперативного звернення аграрних асоціацій особисто до прем’єр-міністра Володимира Гройсмана податківці були змушені оперативно коригувати всі свої пропозиції щодо роботи системи дотацій АПК. Але така «турбота» уряду про аграріїв не знімає питань: хто винен у тому, що аграрії досі не отримують обіцяних дотацій? І коли нарешті запрацює система прямих дотацій АПК?

Звичні затримки

Марія Дідух, в.о. директора Української аграрної конфедерації, каже – проблеми із затримкою у роботі системи держпідтримки агросектору є традиційними. Мовляв, неоднократно траплялись ситуації, коли в держбюджет закладались кошти на програми по підтримці аграрного сектору, але порядку їх нарахування доводилось чекати по півроку. Само собою, що частину призначених сум доводилось взагалі повертати до бюджету як невикористані, оскільки ці кошти просто не встигали витрачати. Власне, тому аграрії виступали за збереження спецрежиму ПДВ, оскільки у такій формі держпідтримка аграріям надходила автоматично.

«Не пригадаю, якого року була така ситуація – держава хотіла надати підтримку дорадчим службам в АПК, але порядок нарахування коштів по такій програмі було розроблено тільки у листопаді місяці. Тому підтримку отримали лише 2-3 таких служби, а більшу частину коштів, призначених для цієї програми, мусили повернути в бюджет», - каже Дідух.

Михайло Соколов, заступник Всеукраїнської аграрної ради, підтверджує, що у затримці із початком виділення дотацій винні Мінфін та Державна фіскальна служба, які досі не розробили порядок ведення реєстру отримувачів дотацій, а також додаток до декларації сплаченого ПДВ. За його словами, Мінагрополітики ще два тижні назад розробило порядок нарахування дотацій аграріям, згідно з яким аграрії мають отримувати рівномірну суму кожного місяця. Але допоки фіскали не розроблять новий проект додатку до декларації, а також порядок ведення реєстру отримувачів держдопомоги, доти ні одне аграрне підприємство не отримає дотацій від держави.

Читайте також: Як ДФС листами воює з сільгоспвиробниками і не тільки

Ольга Богданова, голова податкового комітету Громадської ради при МЕРТ, пояснює, що сам Кабмін дещо «затягнув» із розробленням порядку нарахування дотацій агровиробникам. А без такого документу від Кабміну ДФС та Мінфін не могли розробити коректних зразків проекту додатку до декларації ПДВ, а також проект та порядок ведення реєстрів отримувачів дотацій. «У законі про бюджет на 2017 рік було написано, що критерієм для визначення суми дотації буде обсяг виручки за діяльністю, яку держава збиралась підтримувати. Порядок, який розробив Кабмін, каже – базою для визначення обсягу дотації буде власне сума сплаченого ПДВ до бюджету по тому напряму діяльності підприємства, що підпадає під програму державної підтримки. Це і збило з пантелику податківців», - каже Богданова.

Але експерт наголошує – незрозуміло, чому ДФС вирішило сформувати окремий реєстр аграріїв-отримувачів дотацій, а не розподіляти дотації за реєстром аграріїв-платників ПДВ. Окрім цього, у фахівця є свої зауваження до того способу виділення дотацій, які пропонує Мінагрополітики. Найкращим варіантом, на думку Богданової, було б не просто ділити загальну суму дотації на кількість місяців у році, а розподіляти суму, залежно від сезонних потреб галузі. Обсяг такої потреби можна було б визначити через аналіз – які суми ПДВ сплачувались кожного місяця 2016 року за кожним з напрямком діяльності, який підпадає під державну підтримку.

Втім, як повідомили Agravery.com прес-службі Мінагрополітики, Мінфін розробляє порядок, за якого виділення дотацій аграріям прямо залежатиме від податкових надходжень в бюджет. Такі пропозиції прямо конфліктують з тим порядком розподілу дотацій, який уже надало Мінагрополітики, і який би не залежав від рівня податкових находжень до державної скарбниці.

Аби підтвердити  або спростувати таку інформацію, Agravery.com надіслало запит до прес-служби міністерства фінансів. Але відповідь на лист поки що не надійшла.

Втрачені гроші

Фахівцям доволі складно оцінити скільки часу знадобиться податківцям, аби розробити та подати документи, необхідні для старту нарахування дотацій. На думку Ольги Богданової,  ДФС зможе до початку березня розробити остаточний порядок заповнення додатків до ПДВ та нарахування дотацій аграріям. За такого сценарію, дотації за лютий місяць почнуть розподіляти аж у першій декаді квітня. Але, як нарікає Марія Дідух, аграріям ніхто не нараховуватиме суми дотацій за січень цього року і не переноситиме на інші місяці – хоча б тому, що порядок їх нарахування Кабмін тільки написав у лютому.

Читайте також: Земля для корів: що думають виробники молока про мораторій на продаж угідь?

Зрештою, як додають в прес-службі Мінагрополітики, якщо Мінфін таки порушить усі попередні домовленості, і буде нараховувати аграріям дотації залежно від податкових надходжень, то більша половина призначеної суми буде розподілятись лише у другій половині цього року. «Як правило, найбільші податкові надходження до держбюджету припадають на третій і четвертий квартали року», - наголошують в установі.

Іван Киричевський