Як ДФС листами воює з сільгоспвиробниками і не тільки

Блокування Держказначейством додаткових рахунків сільгоспвиробників у СЕА ПДВ набуло значного розголосу, оскільки рахунки було заблоковано Держказначейством вже 5 січня із посиланням на листи Державної фіскальної служби України до Державного казначейства. За даними Ольги Богданової, голови податкового комітету Громадської ради при Мінекономрозвитку, листів, якими ДФС заблокувало додаткові рахунки ПДВ, немає у відкритому доступі. І навіть представники Держказначейства не бачили цього документу у повному обсязі. Наразі, в доступі можна знайти декілька листів ДФС з даного питання, зокрема, за номерами №22601/5/99-99-15-03-01-16 (датований 28.12.2016) та за номером №22780/5/99-99-12-02-01-16 (датований 30.12.2016).

Абсурд ситуації полягав в тому, що в Законі №1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році», є пряма норма, а саме: рахунки в СЕА ПДВ закриваються 31 січня 2017 року - для сільгоспвиробників, які застосовують місячний податковий період, та 20 лютого 2017 року — для сільськогосподарських товаровиробників, які застосовують квартальний податковий період. В пізнішій версії тлумачення ДФС даної норми - в листі від ДФСУ за номером №8/7/99-99-15-03-02 від 03.01.2017, фіскали також підтвердили вказані вище дати.

Нагадаємо, що це не перший випадок дивного тлумачення податковою службою норм законів в своїх листах. В 2016 році коли змінювались обсяги оборотів для спрощенців, ДФС листом наказала спрощенцям, дохід яких за підсумками 2015 р. перевищив 5 млн. грн., переходити на загальну систему оподаткування. Хоча за законом в 2015 р. такий дохід не мав перевищувати суму — 20 млн. грн. На справедливе обурення спрощенців 20 січня ДФС відкликала свій лист від 19 січня 2016 р.

Найцікавіше те, що нормативна природа листів ДФС, якими вони так завзято тлумачать на свій розсуд законодавство України, не визначена. Більш того, в Постанові Кабінету Міністрів України №236 від 21.05.2014 року, яким затверджено Положення про Державну фіскальну службу України, немає жодного слова про те, що ДФС має право видавати листи, обов’язкові для виконання іншими державними органами та громадянами України.

Мін'юст листом від 22.04.2011р. №6785-0-26-11-8.2 повідомив, що листи міністерств, інших центральних органів влади — це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. У разі встановлення листами нових правових норм, вони підлягають відкликанню з місць застосування органом, що їх видав, та скасуванню.

Будь-які листи ДФС, які не є податковою консультацією, несуть суто інформаційний характер — в них висвітлюється думка (позиція) ДФС України щодо певного аспекту податкового законодавства. Такий статус листів ДФС, на жаль, не дає змоги оскаржувати встановлені ними тлумачення в судовому порядку. Проте, Державна казначейська служба України, як орган державної влади, який зобов’язаний діяти на основі Конституції України та законів України, мав можливість не виконувати приписів листів ДФС.

В той час, як в цивілізованому світі навіть аналог податкових консультацій – tax ruling, який діяв роками, можна піддати сумніву та оскаржити, в Україні одним помахом вдало сформульованого листа можна цілу галузь поставити на коліна.