Держгеокадастр все? Як в Україні перезапускають земельні відносини

14 листопада 2019 року Верховна рада ухвалила у першому читанні законопроект №2194 «Про удосконалення системи управління земельних відносин». Мета проекту закону - прибрати бюрократизм, правові колізії та удосконалити управління землями. Наслідок такої повномасштабної дерегуляції – робота Держгеокадастру зазнає суттєвих змін.

Комплексні зміни

В Україні сільськогосподарські угіддя займають 42 млн гектарів, при цьому середній пай становить 4 гектара. Зрозуміло, що при такому дрібному розподілу, у землекористувачів виникають багато проблем та спорів через «шахматку», межі ділянок, вже  не говорячи про рейдерів, які цим безладом вміло користуються. Раніше кожну перелічену проблему у Верховній Раді намагались вирішити окремим законом. Це створило складнощі, розпорошеність та колізійність земельного законодавства. В таких умовах отримати земельну ділянку людина могла лише з «доброї волі» чиновника. Змінити це має законопроект, який депутати вже ухвалили у першому читанні. Документ розміром у 69 сторінок, вносить десятки правок у земельні закони України. Серед головного:   

• спрощення доступу до земельних ресурсів для населення та бізнесу завдяки скасуванню зайвих дозволів та дублювання процедур перевірки документації із землеустрою;
• надання відомостей документації із землеустрою статусу публічних, відкритих та загальнодоступних даних;
• запровадження страхування професійної відповідальності виконавців робіт із землеустрою;
• зменшення вартості робіт та тривалості часу, що витрачається на виконання процедур, пов’язаних з проведенням землеустрою;
• встановлення меж між територіями громад за домовленістю громад;
• затвердження місцевими радами детальних планів території в межах та за межами населених пунктів;
• посилення ролі територіальних громад у здійсненні контролю за станом використання земель;
• можливість публічно відслідковувати долю земельної ділянки з моменту надання дозволу на її відведення;
• закріплення меж земельних ділянок за згодою їх власників земельних ділянок без зайвої бюрократії тощо.

У ГС «Всеукраїнська аграрна рада закликали народних депутатів ухвалити законопроект якнайшвидше.

Читайте також: По той бік дишла: яким буде ринок землі після рішення Конституційного суду

«Важливо, що державна влада, мабуть, вперше, намагається вирішити застарілі проблеми повно та комплексно, демонструючи справжній європейський формат чесних та прозорих взаємовідносин між державою та населенням, об’єднаним у територіальні громади», — йдеться у зверненні.

Владу громадам

Українські профільні асоціації акцентують увагу на одній із важливих норм законопроекту:  передачу земель державної власності за межами населених пунктів у комунальну власність територіальних громад. Така передача земель збільшить надходження до місцевих бюджетів від орендної плати на 4,5 млрд грн щороку.

«Законопроєкт №2194 відкриває перед громадами можливість самостійно планувати розвиток власних територій в межах та за межами населених пунктів, в інтересах і за участю місцевого бізнесу та населення. Закон дозволить громадам визначати допустиме цільове призначення земель на підставі єдиної комплексної документації, встановлення меж між територіями громад та затвердження детальних планів території за межами населених пунктів», - прокоментував перший заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації громад Іван Фурсенко.

Читайте також: Відкладений врожай: Що буде з дефолтними форвардними контрактами

Також документ встановлює чіткі правила переважного права на купівлю земельних ділянок. Процедура буде здійснюватися через нотаріусів. Передбачена можливість передачі права емфітевзису в оренду, а спадкоємцям дозволяється придбати ділянку у власність для ведення фермерського господарства. Законопроектом скасовуються: інститути державної експертизи землевпорядної документації та агрохімічної паспортизації земель; скасовуються погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та авторський нагляд за виконанням проектів землеустрою.

Вишенька на тортику

Неочікуваним бонусом ухвалення законопроекту стане зменшення бюрократизму як наслідок скорочення функцій Держгеокадастру. Автори законодавчих змін вказують, що утримання цієї служби у 2017 році обійшлося платникам податків в 1,11 млрд гривень, у 2018 році на ці ж цілі вже використали 1,90 млрд гривень бюджетних коштів, при чому лише на бюджетну програму із керівництва і управління – 1,44 млрд гривень. До речі, Державна служба з питань геодезії картографії та кадастру на забезпечення, власне, загальнодержавних топографічних робіт витрачає  0,3% свого кошторису.

Зі слів першого заступника голови Держгеокадастру, з прийняттям законопроєкту №2194, оперативні можливості служби в частині розпорядження землями с/г призначення та інші повноваження будуть переглянуті. У результаті, штучні бюрократичні перешкоди та зарегулюваність будуть ліквідовані. В уряді обіцяють перетворити Держгеокадастр на сервіс-орієнтовану службу.

«Контрольні повноваження Держгеокадастру будуть передані місцевим радам та обласним державним адміністраціям, також контрольні повноваження щодо дотримання екологічного законодавства у сфері земельних відносин збереже Держекоінспекція. Держгеокадастр буде менше втручатися в діяльність виконавців землевпорядних та топографо-геодезичних робіт, відповідальність яких буде підлягати обов’язковому страхуванню. Також скасовуються державна експертиза землевпорядної документації та погодження майже всіх видів документації із землеустрою», - пояснив Анатолій Мірошниченко.

Читайте також: Михайло Соколов: Якщо уряд не введе кредитування на купівлю землі, то будуть праві ті, хто проти скасування мораторію

Вже 16 листопада 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову, якою ухвалив рішення про ліквідацію місцевих органів Держгеокадастру та утворити замість них територіальні представництва центрального органу. Така реструктурізація дозволить скоротити з 10 тисяч співробітників служби до 4 тисяч. Звільнених робітників обіцяють працевлаштувати в ОТГ, куди переходить значна частина навантаження. Нову структуру Держгеокадастру найближчим часом буде опубліковано на офіційному сайті.