З рук в руки: чи допоможе Кабмін Укрзалізниці швидше перевозити зерно?

Аби не журналісти одного інтернет-видання, то країна так би й не дізналась, що за справи залізниці зараз відповідає не міністр інфраструктури Володимир Омелян, а сам прем`єр-міністр Володимир Гройсман. Нагадаємо – минулої середи, 18 січня, Кабінет міністрів України на своєму закритому позачерговому засіданні вирішив передати керування ПАТ "Укрзалізниця" від Мініфраструктури до Кабміну безпосередньо, повідомила “Економічна правда”.

Чи допоможе Кабмін Укразалізниці швидше перевозити зерно?

Спойлер: ні

Слова "Укрзалізниця" та "втрата" між собою пов`язані не тільки для Мініфраструктури, але й для вітчизняних аграріїв. Нагадаємо –  нестабільна робота залізниці у 2016 році коштувала вітчизняному АПК більш ніж 2 млрд грн, заявляла Всеукраїнська аграрна рада. На проблеми з залізницею цього року скаржились навіть такі аграрні гіганти, як “Нібулон” чи “Астарта-Київ”. В самій "Укрзалізниці” пояснюють це збільшенням потоку зернових вантажів - у 2016 році на 13%, до 35 млн тонн зерна. Щодоби в середньому завантажували 1486 зерновозів, що на 157 вагонів більше, ніж у 2015 році.

Читайте також: Христина Юшкевич: Через "тіньові" оборудки у лісовій галузі держава щорічно втрачає 2,2 млрд гривень

Хто тепер головний?

Міністр Кабінету міністрів Володимир Саєнко пояснив на своїй сторінці в Facebook – Кабмін отримав лише право управління "Укрзалізницею". Мінекономрозвитку готуватиме проекти рішень уряду щодо УЗ, а Мініфраструктури і далі буде власником корпоративних прав та майна держкомпанії.

Очільник "Укрзалізниці" Войцех Балчун відповів, "що вітає будь-які кроки уряду щодо підвищення ефективності управління держкомпанією". Але голова Мініфраструктури Омелян заявив, що вимагатиме в суді скасувати рішення Кабміну і залишити за своїм міністерством повний контроль над залізницею. Міністр також додав – він голосував "за" рішення уряду щодо УЗ, але з умовою, що усі документи буде погоджено з Мініфраструктури. Цього не сталось та навіть більше – навіть в Мінекономрозвитку не бачили документу, за яким уряд прийняв рішення щодо держкомпанії.

Омелян наголосив – за вісім місяців своєї роботи нове керівництво держкомпанії не змогло показати відчутних результатів у реформуванні залізниці. А зміна підпорядкування "Укрзалізниці" зробить реформи у залізничній галузі взагалі неможливими.

Без стратегії нема шляху

Усі опитані Agravery.com експерти наголошують – складно говорити про наслідки переходу "Укрзалізниці" в руки уряду напряму, поки не опубліковано жодних документів, які стосуються цього рішення.

Але пропозиція розділити функції сприймається неоднозначно. Дмитро Яблонський, експерт з державної власності Центру економічних стратегій, вважає, що рішення Кабміну щодо "Укрзалізниці" в цілому було вірним. До цього  Мінінфраструктури виконувало роль власника УЗ, регулятора залізничної галузі та виконувача державної політики щодо транспорту. Таке поєднання функцій в одних руках неминуче створювало конфлікт інтересів та знижувало ефективність управління держкомпанією. Сергій Вовк, директор Центру транспортних стратегій, не згоден з колегою. За його словами, Мінекономрозвитку не має достатньої кількості фахівців у сфері залізниці, тому не швидко зможе приймати справді потрібні рішення у цій сфері. Сам факт того, що політику у залізничній галузі формуватиме Мініфраструктури, фактично керуватиме "Укрзалізницею" Мінекономрозитку, а кадрові призначення ухвалюватиме Кабмін, аж ніяк не сприятимуть ефективнішому управлінню держкомпанією.

Втім, експерти вважають, що проблеми "Укрзалізниці" потрібно вирішувати в рамках комплексної стратегії щодо розвитку інфраструктури в Україні. Такий документ, вважає директор консалтингової компанії "MSG" Дмитро Підтуркін, допоміг би вирішити й проблеми з відсутністю достатньої кількості елеваторів для зберігання зерна та з модернізацією портових потужностей. Також скоригував би тарифну політику річкових перевезень, що б перенести значну частину зернових вантажів на водні шляхи та розвантажити залізниці та автошляхи. Однак таку стратегію досі не розробили. Немає й комплексна стратегія розвитку залізниці хоча б на наступні 5 років. "Тому нема й ефективного управління", - каже Яблонський.

Зерно чекатиме

Поки все це вирішується проблеми в зерновій логістиці залишаються. Наразі триває активний експортний сезон - уже експортовано 23,1 млн тонн, тому залізниця завантажена. Більш того, в "Укрзалізниці" запевняють, що зможуть вивезти 28 млн тонн цьогоріч зібраного зерна або 70% від запланованого до експорту зерна. 

Читайте також: Єгипет закупив на тендері українську пшеницю

Але експерти побоюються: вирішення поточних проблем із зерновою логістикою може загальмуватись після зміни установи-керівника "Укрзалізниці".

Йдеться, зокрема, про нестачу вагонів-зерновозів. За офіційними даними, "Укрзалізниця" має 11,7 тисяч таких вагонів. Але для стабільних перевезень зерна у пікові періоди потрібно удвічі більше - 22 тисячі вагонів.

Вирішити проблему з нестачею вагонного парку,  вважає екс-заступник міністра інфраструктури Олександр Кава, можна тільки змінив підходи у формуванні тарифів на вантажоперевезення. За його словами, потрібно відштовхуватись від собівартості перевезення вантажу, а не від простої вартості вантажу, як це є зараз. Також, на думку експерта, потрібно відмовитись від практики субсидування збиткових пасажирських перевезень за рахунок прибуткових вантажних. А всі отримані прибутки від вантажоперевезень витрачати лише на оновлення вантажних вагонів та локомотивів.

Експерт не готовий коментувати, наскільки у такому випадку виростуть тарифи на вантажні та пасажирські перевезення, оскільки , за його словами, у такі показники додаються ще декілька змінних показників. Але Кава переконаний – якщо на зміну тарифної політики з політичних міркувань досі не наважились чиновники Мініфраструктури, то цього не зробить і Кабмін.

Читайте також: Пропозиція вільних зерновозів становить понад 3 тис. вагонів.

Інше "вузьке місце" зернової логістики – низьку пропускну здатність під`їздних залізниць до морських портів, приберуть проекти з електрифікації ділянок Миколаїв-Долинська-Колосівка та Одеса–Знам`янка, а також додаткові колії на цих ділянках. Сергій Вовк, директор Центру транспортних стратегій, наголошує – такі проекти мали стартувати ще у 2016 році. Потрібні на їх реалізацію 2,2 млрд грн обіцяли виділити Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) та ЄБРР. Але політичне рішення щодо старту таких проектів з незрозумілих причин досі не ухвалено.

Тому експерт побоюється – через урядові "розбірки" навколо "Укрзалізниці"  прийняття рішення щодо старту згаданих проектів може затягнутись ще на довший строк. А разом з цим – і проблема із затримкою вантажних вагонів на під`їздах до портів.

Реакція аграріїв

Опитані Agravery.com учасники ринку неоднозначно відреагували на передачу управління "Укрзалізницею" в руки Кабміну. Наприклад, Микола Горбачов, директор компанії  New World Grain Ukraine, що входить в Soufflet Group, взагалі вважає, що без затримок возити вантажі зможуть лише приватні залізничні оператори. Менеджер наголошує – службовці "Укрзалізниці" лише зловживають своїм становищем, і нав`язують компаніям невигідні умови виділення зерновозів. При цьому виділяють лише третину від заявлених зерновозів, і то невчасно. Через це New World Grain Ukraine минулоріч втрачала 5 доларів з тонни експортованого зерна.

У компанії "Прометей" кажуть, що ніколи не звертались за вагонами-зерновозами напряму до "Укрзалізниці". А всі перевезення залізницею завжди доручаються експедиторській компанії, яку обирають на тендері. Заявки на зерновози завжди виконувались в середньому на 95%

Службовці Державної продовольчо-зернової корпорації не готові оцінити, наскільки ефективнішою стане робота Укрзалізниці під проводом Кабміну. В компанії нагадують – заявки на зерновози виконувались лише на 38%, що створювало проблеми у поставках зерна в рамках "китайського контракту".

Читайте також: Курс на приватизацію: як швидко ФДМУ зможе продати «Аграрний фонд» та ДПЗКУ?

Марія Дідух, в.о. голови Української аграрної ради сподівається,  що такий крок  Кабміну дозволить ефективніше вести діалог про поточні проблеми з вивозом зерна на експорт. Однак керівництву "Укрзалізниці" потрібне більше маневру для необхідних змін в роботі компанії.

Іван Киричевський

фото: ports.com.ua