Роман Безус: В Україні абсолютна більшість кооперативів існує виключно на папері

21 липня Верховна Раду ухвалила нову редакцію Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», а 12 серпня 2020 року Президент України підписав цей Закон. Два роки знадобилось для ухвалення кооперативної «конституції». Новий закон має поліпшити правові умови діяльності реально працюючих сільськогосподарських кооперативів. Про можливості нового закону ми розпитали у тренера з фінансової грамотності в кооперативах від компанії Сoop Аcademy Романа Безуса.

Закон вводиться у дію 15 листопада 2020 року. Яка ситуація з кооперативним рухом в аграрному секторі України за півтора місяця до старту нових правил?

-Останні 5 років я систематично працюю з молочними, зерновими, ягідними, овочевими, медовими кооперативами Дніпропетровської, Запорізької, Полтавської, Херсонської, Одеської, Львівської областей. Скільки сьогодні існує в Україні реально економічно активних кооперативів невідомо, такої статистики не існує. Статистика наводить інформацію про зареєстровані і діючі кооперативи. Діючі - це ті кооперативи, які звітують про свою діяльність, можливо, навіть подають так звані нульові звіти. Наприклад, у одній з областей України серед 6 зареєстрованих кооперативів діє лише один, який відповідно і робить 100% всього кооперативного молока області. Серед тих кооперативів, з якими ми працюємо, є такі, що збирають понад 20% кооперативного молока України. Дивлячись на статистичні дані, диспропорція між кількістю економічно активних та кількістю діючих кооперативів вражає. З власних спостережень, абсолютна більшість кооперативів існує виключно на папері, такі кооперативи де-факто не мають постійно діючого правління, кооперативи не ведуть економічну діяльність зі своїми членами. Водночас, вони можуть брати участь у різних програмах підтримки кооперації і попередній варіант діючого законодавства цілком їх влаштовував.

Читайте також: Зіновій Свереда: Парадокси податкового кодексу гальмують розвиток кооперації

Чому кооперація в агросекторі не працює на повну?

Я би назвав 7 причин, які негативно вплинули на розвиток сільськогосподарської кооперації:

1

 Псевдокооперативи — велика кількість кооперативів, які за своєю суттю такими не є.

2

Законодавчий нігілізм. Одним з таких моментів був неприбутковий статус. Неприбутковий статус значно обмежував можливості кооперативу, бо це були економічні суб'єкти, які мали менше можливостей і свобод, ніж ті, які діяли з метою одержання прибутку, і які цілком вписувалися в закони ринкової економіки, що вже давно діють в Україні. Саме тому в Україні існувала парадоксальна ситуацій, коли СОК у відповідності до закону «Про сільськогосподарську кооперацію» № 469/97-ВР від 17 липня 1997 року мали бути де-юре неприбутковими, але де-факто економічно діючі кооперативи працювали без статусу неприбуткової організації.

3

Відповідальне лідерство — той лідер чи лідерка, які створюють кооператив, мають розуміти, що кооператив це організація, яка існує на демократичних засадах і рішення приймається колективно — тобто правлінням кооперативу та загальними зборами. Окрім цього, лідер має забезпечити чесні та відкриті вибори до правління кооперативу та голову кооперативу. І тут дуже часто лідер, який був біля витоків створення кооперативу, не може «відпустити» кооператив. Водночас варто зазначити, що непросто знайти лідера, який готовий створювати, розвивати кооператив та передати його новообраному лідеру.

4

Знання — існує велика кількість інформації як заснувати кооператив, які кроки треба здійснити, але варто пам’ятати, що первинно для успішного кооперативу — це успішні учасники кооперативу. І для створення успішного кооперативу треба проводити навчання не лише з кооперації, а і з технології виробництва сільськогосподарської продукції для його членів, рахувати економіку та шукати напрями підвищення ефективності особистого бізнесу кожного учасника кооперативу. Є сенс кооперуватися навколо якісної продукції, яку неможливо отримати без відповідних знань.

5

Доступ до фінансування. Тут можна говорити, що держава щось мала зробити для кооперативів — фінансово підтримати. Однак, неприбутковий статус водночас унеможливлював банківське кредитування, що є основним інструментом залучення коштів.

6

Нечесна конкуренція. Незареєстровані посередники, які скуповують і перепродують, можуть і не дотримуватися обов’язкових вимог щодо контролю якості продукції, оплати праці найманому персоналу. За таких однакових умов кооператив несе накладні витрати та зобов’язаний діяти прозоро.

7

Зменшення кількості економічного активного населення. Кількість сільського населення стрімко зменшується, значна кількість молоді не знайшовши себе в сільській місцевості, приймає рішення їхати до міст або закордон. Старше покоління не планує збільшувати обсяги виробництва та впроваджувати нові технології.

Що змінить закон «Про сільськогосподарську кооперацію»?

-Новий Закон «Про сільськогосподарську кооперацію» нарешті дасть змогу кооперативам отримувати та залучати ресурси з банківського сектору. Окрім цього, новий закон дає можливість асоційованому члену, тобто юридичній або фізичній особі, яка не є дійсним членом сільськогосподарського кооперативу, інвестувати і отримувати дивіденди. Це означає, що будь-хто, хто вірить у фінансову спроможність кооперативу, матиме можливість інвестувати в кооператив і отримати дивіденди, а кооператив може залучити кошти напряму, без фінансового посередництва банків. Я вважаю, що це надзвичайно важливий, можливо, навіть історичний крок до реальної кооперації на селі. Норми нового закону дають можливість на практиці створювати спеціальні фонди розвитку членів такого кооперативу, і почати надавати фінансову підтримку його учасникам.

Читайте також: Кооперативи на паузі: чому в Україні фермерські об'єднання працюють не на повну

-Члени кооперативу, як правило, не є одноманітною групою, всі вони мають різний обсяг виробництва, різні інтереси. З часом з’являється прогресивна група, яка починає пропонувати нові ідеї, стимулює правління та виконавчого директора до нових проектів та бізнес-ідей. І тут починається саме цікаве. Бо у моделі «один член — один голос», рішення приймається простою більшістю. Часто група активніших членів залишається в меншості. Якщо більшість членів не має наміру розвиватися та не приймає рішення, кооператив не може реінвестувати прибуток. Саме тому, в Україні «днем з вогнем» складно знайти кооператив, який має диверсифіковану діяльність. Прийнятий закон дозволяє вносити положення в статут за рішенням загальних зборів кооперативу та наділяти членів, які інвестували, додатковою кількістю голосів. При цьому додаткова кількість голосів, яку може мати один член сільськогосподарського кооперативу, не може перевищувати одну шосту загальної кількості голосів СОКу. А загальна додаткова кількість голосів, яку можуть мати усі члени сільськогосподарського кооперативу — одна третина загальної кількості голосів членів об'єднання. Отож, узурпувати владу чи приймати рішення самостійно — жоден член чи окрема група не може. І завжди існують загальні збори, як вища інстанція найважливіших рішень.

Що дає можливість утворення кооперативів другого рівня? Кому цікава така форма об'єднання?

-Якщо кооперативи є продовженням бізнесу учасників кооперативу, то кооператив другого рівня є продовженням бізнесу кооперативу. Саме кооператив другого рівня дає можливість укладати вигідні контракти для кооперативів та працювати з широким колом клієнтів. Наприклад, кооператив другого рівня може бути платником ПДВ, і це можуть використовувати кооперативи члени об'єднання, в системі: клієнт (платник ПДВ) — об'єднання (платник ПДВ) — кооператив (не платник ПДВ). Отже, кооперативи можуть утримувати одного бухгалтера за рахунок обсягу продукції членів об'єднання, який буде спеціалізуватися на роботі з ПДВ. Члени-кооперативу отримують доступ до нових клієнтів та ринків збуту.

На скільки новий закон схожий із законами про кооперацію в інших країнах, які тенденції міжнародного законодавства про кооперацію?

-Закон має відповідати потребам часу і дійсним реаліям. На мою думку, прийнятий закон відповідає таким вимогам. Молоді підприємці не розуміють суть продовження бізнесу через організацію, яка має статус неприбутковості, і яка не може отримати позику для розвитку своєї діяльності. Щодо питання пропорційного голосування, то це відповідає реаліям часу і робить кооперативну модель привабливою для осіб, які планують свій розвиток разом з розвитком кооперативу.

Читайте також: Ганна Морозова: Кооперація допомагає маленьким виробникам вийти на високомаржинальні ринки

-Світ адаптується до нових умов роботи, організації шукають нові способи залучення коштів. І тут кооперативи не відстають. Так, в США є кооперативи, які охрестили «new generation co-op». Це цікава модель кооперативів на засадах державно-приватних відносин, з різними пакетами внесків, які дають різні права членам такого кооперативу.

Що б ви порадили вже існуючим кооперативам для більш активного розвитку?

-Кооперативам потрібен фаховий супровід протягом всього життя. Вони мають обмінюватися ідеями та досвідом як позитивним, так і негативним. Кооперативи мають усвідомити, що для ведення операційної діяльності, варто наймати кваліфікований персонал. Для захисту інтересів та лобіювання інтересів кооперативного руху, варто створити конфедерацію кооперативів, яка б об'єднала всі економічно активні кооперативи. Саме економічно активні кооператив мають вести діалог з державою і урядом. Кооперативи, які зареєстровані і не проводять діяльності, мають припинити своє існування і не псувати статистику.