Права селянина: чи змусить рішення Європейського суду з прав людини скасувати земельний мораторій

«Європейський суд у правах людини (ЄСПЛ) заявив, що земельний мораторій порушує права людини», - рясніють заголовками українські ЗМІ. Пояснимо: 26 травня 2016 року до ЄСПЛ надійшли позови двох власників паїв з України, Софії Степанівна Зеленчук із Івано-Франківщини та Віктора Цицюри із Тернополя. Землевласники скаржились, що «земельний мораторій» порушує право власності, зокрема, право продати свій пай. Для розгляду справи суду знадобилось два роки. Остаточну відповідь Страсбург дав у вівторок 22 травня 2018 року.

У тексті ухвали ЄСПЛ йшлося, що заборона купівлі-продажу ріллі порушує Європейську конвенцію про захист прав людини, а також право людини розпоряджатися своєю власністю, гарантоване Конституцією України.

У ЄСПЛ пояснили, що влада України була вкрай непослідовна у продовженні й модифікації мораторію і цим створила правову невизначеність. Зокрема,  «українська влада непропорційно трималася найжорсткішого варіанту обмеження, маючи в розпорядженні інші інструменти досягнення початкових цілей влади. При цьому мораторій на продаж землі непропорційно перекладає проблеми на плечі власників земельних ділянок».

В ЄСПЛ також додали, що Україна як «держава-відповідач перейшла межі широкої свободи дій і не забезпечила справедливий баланс між загальним інтересом суспільства та правом власності заявників». Тому наша держава зобов’язана законодавчо дозволити купівлю-продаж ріллі.

Самі ж позивачі не отримають ніякої фінансової компенсації від держави, хоч і вимагали покрити їм збитки через обмеження у праві продати пай. Але ЄСПЛ зобов’язав державу Україна покрити позивачам по 3 тисячі євро судових витрат.

Читайте також: Географія земельної ренти: скільки селянам платять за землю

Експерти розпрямляють плечі

За рішенням ЄСПЛ, влада України повне право обирати, у який строк і спосіб запускати обіг ріллі, наголошує юрист Центру стратегічних справ Української Гельсінської спілки Назрін Гусейнзаде. Тому, якщо ВР подовжить «земельний мораторій» ще на рік, формально Україна не порушить ухвалу Європейського суду у правах людини. Але безкінечно відкладати запуск ринку ріллі Україна не зможе, аби не отримати санкцій від ЄСПЛ, коментує експерт.

«Наскрізна лінія у позиції ЄСПЛ – якщо і були раціональні причини запровадити мораторій, то з часом вони просто зникли», - коментує заступник виконавчого директора фонду "Відродження" Тарас Качка. Тому, вважає функціонер, фактично рішення ЄСПЛ по «земельному мораторію» фактично є вимогою запустити обіг ріллі уже з 1 січня 2019 року. Якщо ж ВР відкладе старт ринку землі ще на рік, це означатиме, що держава Україна пішла проти волі ЄСПЛ.

«Відповідь із Страсбурга буде простою – з часом він перейде до практики швидкого і майже автоматичного присудження грошової компенсації заявникам зі скаргами на обмеження у продажу ріллі», - каже Качка. Але, за словами директора проекту "Підтримка реформ в сільському господарстві та земельних відносинах в Україні" Київської школи економіки Дениса Нізалова, сам факт ухвали ЄСПЛ допоможе схилити суспільну на користь проведення земельної реформи. Відтак – переконати прихильників «земельного мораторію» у сесійній залі таки запустити обіг ріллі, і так уникнути витрат для України через масові скарги громадян на обмеження у продажі паїв. Лік може піти на 21 млрд євро на покриття судових затрат для 7 млн власників паїв, припускає Тарас Качка.

Читайте також: Осінь земельної реформи: як пояснити все населенню та де взяти гроші

Коса ринкові землі

На здоровий глузд прихильників «земельного мораторію» сподіваються і співрозмовники Agravery.com із Мінагрополітики. На думку представників міністерства, факту рішення ЄСПЛ по обмеженням на продаж паїв разом із пакетом законодавства, зокрема про підтримку малих агровиробників на купівлю землі вистачить, щоб переконати ВР запустити ринок ріллі в Україні.

«Рішення Європейського суду з прав людини по справі «Зеленчук і Цицюра проти України» є безумовно знаковим та стане значною підтримкою при проведенні земельної реформи в Україні. Воно на найвищому рівні визначає дію мораторію на продаж сільгоспземель як надмірну і таку, що порушує права громадян - власників ділянок», - додають в прес-службі аграрного міністерства.

Але оптимізм функціонерів Мінагрополітики не поділяє заступник голови аграрного комітету ВР Вадим Івченко. Нардеп вважає, що цьогоріч парламент не виробить остаточну концепцію обігу ріллі в Україні. Тому проблему земельної реформи вирішуватиме уже новий президент України, якого оберуть у 2019 року. При цьому, як наголосив Івченко у коментарі Agavery.com, у питанні ринку землі «наша держава має опиратись виключно на національні інтереси, а не волю іноземних інституцій».

Якщо ж парламент або інші структури затримуватимуть запуск ринок ріллі, зняти «земельний мораторій» можна буде через Верховний суд України, каже старший юрист компанії Eterna Law Станіслав Герасименко. Рішення ВСУ в будь-якому випадку потрібне, аби держава Україна почала виконувати рішення ЄСПЛ за позовом про «земельний мораторій», наголошує юрист.

Читайте також: 100 років українській земельній реформі