За грузинським сценарієм: як ефективно роздержавити агросектор

Аграрний сектор України має бути державним якомога менше. Таку ідею на всіх зустрічах з пресою та інвесторами просуває міністр АПК Олексій Павленко. Міністерство вже готове зробити приватними 101 держпідприємство, продати 120 тис. га землі і в принципі відійти на другий план. Для того, щоб цей процес пройшов ефективніше, міністерство залучило до співпраці грузинський Фонд інновацій та розвитку. А там вважають, що міністерство взагалі має відмовитися від більшості функцій, які зараз виконує. Про це та про систему 5D, згідно з якою проходитиме роздержавлення агросектору, Agravery.com розповів співзасновник Фонду Георгій Вашадзе.

D1: Дерегуляція

Держава повинна втручатися в роботу бізнесу якомога менше. Дійсно потрібна регуляція - це встановити загальні правила для агробізнесу. А не розподіляти квоти, не визначати обсяги виробництва, як це часто робиться в Україні. Це не справа держави, це справа реального бізнесу. Часто участь держави в справах сектора зводять до розподілу державної підтримки. Однак питання - а чи так вона необхідна? Державні програми дотацій з боку виглядають так - ми беремо гроші платників податків і даємо їх якомусь бізнесу, аби він розвивався. Це неправильний бізнес, який це вимагає. Правильний бізнес існує в конкурентному середовищі і за загальними правилами. Тому що той, хто не отримує дотацій, опиняється в нерівному становищі. Можна говорити про те, що це правило, яке працює в багатьох країнах, але, наприклад, у Чилі воно не працює. А Чилі - номер один у винному виробництві і дійсно інноваційна економіка. Ми не можемо орієнтуватися на країни, у яких є гроші на дотації, тому що - давайте прямо скажемо - звідки в українському бюджеті зараз є гроші. Тому варто сказати - грошей у нас немає і ми будуємо інноваційну технологію.

Відповідно, якщо держава не зайнята дотаціями, вона повинна встановити ряд правил, однакових для всіх. Адже якщо багато регуляції, обов'язково з'являється корупція і бюрократія.

D2: Демонополізація

Розберемо на прикладі «Укрспирту» - класичної державної монополії. Продуктів, на основі яких виробляється спирт, в сільському господарстві України достатньо. А через те, що «Укрспирт» має ексклюзив на виробництво, нові підприємства не можуть входити на цей ринок, не можуть розширювати виробництво, а значить, не створюються нові робочі місця і не заробляються нові гроші до держбюджету. Більш того, багато спиртові заводи зараз нагадують руїни. А приватні бізнеси зможуть вкласти сюди гроші, побудувати нові заводи, будуть виробляти більше спирту і зможуть його експортувати. «Укрспирт» потрібен для того, щоб заробити корупційні гроші і заважати розвиватися. Так і з іншими монополіями.

D3: Деконцентрація

Не повинні існувати структурні одиниці, у яких дуже багато функцій. Якщо я вирішую десять питань для вас, ви повністю залежите від мене. Значить, повинні бути різні і конкурентні структури. Багато сервісів треба вивести на аутсорс - зовнішні офіси, де отримують ліцензії, де видають різні дозволи. Це можуть робити приватні компанії, частина рішень можуть приймати різні асоціації. А міністерство не впливатиме на видачу всіх документів. І навіть не буде скрізь ставити свою печатку. Ми повинні мати чіткі правила, що і коли видається, а займатися цим повинні приватні особи. Наприклад, у Грузії зареєструвати майно можна в банку, можна в нотаріальній компанії, можна в різних відомствах. Це зменшило корупцію: бо якщо дозвіл видає хтось один, він може попросити за свої послуги скільки завгодно грошей. А так ви підете до одного, другого, третього. І він попросить гроші, але гроші офіційні. Але від офіційної плати є доходи в бюджет, а від неофіційної - тільки в чиюсь кишеню.

D4: Дебюрократизація

Всі сервіси повинні бути простими. Щоб аукціон в агросекторі відбувався як продаж товару на eBay. Зараз багато різних дозволів, всяких черг і погоджень. А має бути все максимально просто. Така система вже працює в держзакупівлі. І вона показала себе. Ми теж саме пропонуємо здолати в АПК. Сто процентна прозорість, все про все знають і мають можливість рівного доступу.

D5: Децентралізація

Щоб реалізувати цю функцію, треба спочатку реалізувати попередні чотири. Інакше ми ризикуємо, що у нас з'являться маленькі королі, які будуть за все брати хабарі. А взагалі багато функцій треба передати ближче до населення. В першу чергу, земельні питання. Тому що це не справа центральних держструктур. Місцеві ради можуть приймати рішення - продавати землю чи ні.

фото: gelavasadze