Малі фермерські господарства і земельна децентралізація — над чим працювали депутати і Уряд минулого тижня

Минулого тижня президентом Петро Порошенко підписав Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» (р. №2279, народні депутати Кучер М. І. (БПП) та ін.). Закон прийнято 18 лютого 2016. «За» — 228 народних депутатів. Закон набув чинності 3 квітня 2016.

Нагадаймо, Закон передбачає скорочення переліку випадків, коли продаж земельних ділянок державної та комунальної власності (або прав на них)  відбувається не на конкурентних засадах. Виключаються пункти, які протягом останніх років додавалися до цього переліку, в тому числі такі, як «надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом», положення, які дублюють інші положення цієї ж частини, тощо. Також уточнюється порядок підготовки до проведення земельних торгів, зокрема чіткіше виписуються норми, що надають можливість фінансування підготовки лотів на земельних торгах за рахунок виконавця земельних торгів. 

Крім того, Петро Порошенко поставив підпис під Законом «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» (р. №0085, президент). Закон прийнято 16 березня 2016. «За» — 243 народні депутати. Закон ще не набув чинності.

З 28 березня по 1 квітня Верховна Рада працювала в пленарному режимі.

Прийнято у другому читанні та в цілому Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств» (р. №1599, народні депутати Кириленко І. Г., Івченко В. Є. (Батьківщина), Юрчишин П. В., Давиденко В. М., Бакуменко О. Б., Заболотний Г. М. (БПП)). «За» — 262 народні депутати. Закон ще не направлено на підпис президентові.

Законом запроваджено дві нові форми господарювання: сімейне фермерське господарство та індивідуальне фермерське господарство. Центральною нормою законопроекту є можливість створення обох з цих форм господарств як у формі юридичної особи, так і в статусі фізичної особи-підприємця. Закон також окремо врегульовує особливості створення та діяльності сімейного фермерського господарства без набуття статусу юридичної особи.

У першому читанні депутати прийняли за основу проект Закону «Про страхування» (р. №1797-1, народні депутати Поляков М. А. (Народний фронт) та ін.. «За» —- 242 голоси.

 Минулого тижня відбулися і засідання парламентських комітетів, де розглядалися «аграрні» законопроекти. Так, комітет з питань економічної політики рекомендував Верховній Раді прийняти за основу та в цілому законопроект «Про внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (щодо вилучення об'єктів)» (р. №2485а, народні депутати Горват Р. І. (БПП) та ін.).

У проекті пропонується виключити з переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації (Додаток №1 до Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації»), низку агропромислових підприємств Закарпатської обл., а саме: агроторгове підприємство «Радгосп-завод "Мукачівський"», радгосп-завод «Ужгородський», радгосп «Кук», агропромислове торгове підприємство «Бобовище», агропромислова фірма «Леанка». Як зазначається у пояснювальній записці до проекту, підставою виключення цих підприємств з переліку є те, що вони не здійснюють виробничої діяльності, знаходяться у занедбаному стані, нарощують заборгованість із виплати заробітної плати та інших платежів до бюджетів всіх рівнів та потребують залучення інвестицій.

Нові законопроекти

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо набуття фермерськими господарствами права власності на земельні ділянки)» (р. №1874)

Автор — народний депутат Івченко В. Є. (Батьківщина).

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: передбачається внесення змін до статті 121 Земельного  кодексу України, яку пропонується  доповнити новою частиною такого змісту: «Земельні ділянки, які надані до 1 січня 2002 року у постійне користування фермерським господарствам або громадянам-членам фермерського господарства із земель запасу державної власності для створення та ведення фермерського господарства, безоплатно передаються у власність фермерському господарству». Також проектом пропонується доповнити вказаною нормою статтю 7 Закону України «Про фермерські господарства», що унеможливить виникнення неузгодженостей між нормами актів земельного законодавства України.

Проект Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сплати земельного податку пенітенціарними установами» (р. №4309)

Автор — народний депутат Кривохатько В. В. (БПП).

Комітет — з питань податкової та митної політики.

Про що: передбачається звільнення пенітенціарних установ та слідчих ізоляторів Державної пенітенціарної служби України, які повністю фінансуються з державного бюджету, від сплати земельного податку. Від сплати земельного податку не звільняються тільки землі сільськогосподарського призначення таких установ.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку приєднання до електричних мереж» (р. №4310)

Автор — КМУ.

Комітет — з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.

Про що: пропонується доповнити статтю 123 Земельного кодексу України такою нормою: «Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для об’єктів енергетики та передачі електричної енергії, розміщення яких передбачені містобудівною документацією, може здійснюватися без отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою».

Проект Закону «Про вимоги до предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами» (р. №4312)

Автор — КМУ.

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: встановлюються загальні та специфічні вимоги до обігу предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, в тому числі активних та інтелектуальних предметів та матеріалів. Також законопроектом запроваджуються: спеціальні заходи для окремих груп предметів та матеріалів, Державний реєстр речовин, дозволених для використання у виробництві предметів та матеріалів, а також Державний реєстр речовин, що можуть входити до складу активних чи інтелектуальних предметів та матеріалів, визначається процедура включення та виключення речовин з такого списку. Крім того, проект Закону містить вимоги до маркування предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, ідентичні вимогам ЄС.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (р. №4355)

Автори: народні депутати Кутовий Т. В. (БПП) та ін.

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: пропонується:

1. Встановити, що землі державної власності за межами населених пунктів, передаються у власність територіальних громад, які об’єднались відповідно до закону, та визначити порядок такої передачі;

2. Передати сільським, селищним, міським радам повноваження з розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів в якості делегованих повноважень (крім земель оборони, земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на об’єктах природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та інших, які мають важливе значення для держави).

3. Надати повноваження із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель:

- центральному органу, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин,

- виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (у частині контролю за виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам).

Встановити, що повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель виконавчі органи місцевого самоврядування набувають у разі прийняття відповідною радою рішення про їх здійснення.

Встановити, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює нагляд за здійсненням виконавчими органами місцевого самоврядування державного контролю за використанням та охороною земель.

4. Надати органам місцевого самоврядування повноваження щодо зміни цільового призначення земельних ділянок приватної власності.

5. Визначити порядок встановлення (відновлення) меж територіальних громад при виникненні невизначеності або спору з приводу таких меж.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів» (р. №4356)

Автори: народні депутати Дирів А. Б. (Народний фронт) та ін.

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: пропонується покласти функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Держекоінспекцію України та встановити її повноваження.

Проект Закону «Про гуманітарну допомогу в кризових ситуаціях» (р. №4360)

Автори: народні депутати Третьяков О. Ю. (БПП) та ін.

Комітет — у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.

Про що: передбачається:

1) створення центрального органу виконавчої влади з питань гуманітарної допомоги в кризових ситуаціях (ОГДКС), діяльність якого спрямовуватиметься  та координуватиметься Віце-прем’єр-міністром України, який  відповідає за діяльність та координацію центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику.

Основними повноваженнями цього органу є  здійснення моніторингу та розробки систем запобігання кризовим ситуаціям, забезпечення взаємодії між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та гуманітарними організаціями, сприяння у наданні гуманітарної допомоги, ведення спеціально створених Реєстру тимчасово акредитованих гуманітарних організацій, Реєстру гуманітарних організацій з неналежною діловою репутацією та Реєстру осіб міжнародного гуманітарного персоналу, яким дозволений безвізовий в’їзд та перебування на території України на кризовий період;

2) діяльність на територіях виникнення кризової ситуації місцевих команд оперативного реагування та координації (МКОРК), які створюватимуться протягом одного календарного дня після виникнення ситуації, яка, відповідно до вимог законопроекту, може вважатися кризовою, та припинятимуть свої повноваження з дня, наступного за днем прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення кризового періоду;

3) запровадження податкових та інших привілеїв для гуманітарного вантажу та гуманітарних коштів;

4) спрощення регуляторних процедур для цілей надання гуманітарної допомоги. Йдеться, зокрема, про безвізовий в’їзд для осіб, які надаватимуть гуманітарну допомогу, звільнення деяких категорій гуманітарного вантажу від проходження державного санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного та радіологічного контролю, можливість зарахування гуманітарних коштів на рахунки гуманітарної організації в іноземній валюті без ліцензій (спеціального дозволу) Національного банку України.

Кабінет Міністрів України

На сайті Уряду оприлюднено такі акти Кабінету Міністрів України:

Постанова від 30 березня 2016 р. №241 «Про затвердження Детальних правил виробництва органічної продукції (сировини) тваринного походження».

Постанова від 23 березня 2016 р. №208 «Про затвердження Детальних правил виробництва органічної продукції (сировини) бджільництва».

Постанова від 23 березня 2016 р. №213 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 р. №555 та від 12 травня 2007 р. № 724».

Уряд заборонив вирубувати дерева у заповідних зонах біосферних заповідників, національних природних і регіональних ландшафтних парків, природних заповідниках, пам'ятках природи, заповідних урочищах. Зокрема не можна проводити всі види поступових та суцільних рубок формування і оздоровлення лісів та вирубування дуплястих дерев. Відповідні зміни до Санітарних правил в лісах України та Правил поліпшення якісного складу лісів прийнято на засіданні Кабінету

Розпорядження від 23 березня 2016 р. №211-р «Про погодження реорганізації та ліквідації деяких територіальних органів Державного агентства водних ресурсів».

Для оптимізації роботи Держводагентства Уряд погодив реорганізувати регіональні органи агентства в басейні р. Сіверський Донець (Донецька, Луганська і Харківська обл.). Зокрема, передбачено злиття територіальних органів Держводагентства у Донецькій та Луганській обл. із територіальним органом у Харківській обл. А також передбачено ліквідувати територіальний орган у Київській обл. та м. Києві. Його повноваження виконуватиме інші структурні підрозділи Держводагентства.

Розпорядження від 24 лютого 2016 р. №228-р «Про схвалення Всеохоплюючої стратегії імплементації Глави IV (Санітарні та фітосанітарні заходи) Розділу IV “Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею” Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони».

Уряд схвалив Всеохоплюючу стратегію імплементації законодавства у сфері санітарних та фітосанітарних заходів.

Оприлюднені такі накази Мінагрополітики:

Наказ від 09.03.2016 №86 «Про внесення зміни до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17 жовтня 2011 року № 546». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 березня 2016 р. за №410/28540. Не набув чинності.

Наказом вносяться зміни до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17 жовтня 2011 року №546 «Про умови оплати праці працівників бюджетних установ природно-заповідного фонду Держлісагентства України».

Наказ від 09.03.2016 №85 «Про внесення зміни до наказу Міністерства аграрної політики України від 3 листопада 2005 року №602». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 березня 2016 р. за №409/28539. Не набув чинності.

Наказом вносяться зміни до наказу Міністерства аграрної політики України від 03 листопада 2005 року № 602 «Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують агропромисловий комплекс».

Наказ від 03.03.2016 №77 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 04 липня 2013 року № 409». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 березня 2016 р. за № 416/28546. Не набув чинності.

Наказом визнається таким, що втратив чинність, наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 04 липня 2013 року №409 «Про затвердження форми витягу з Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок».

Наказ від 26.02.2016 №61 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 травня 2013 року №341». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 2016 р. за № 399/28529. Не набув чинності.

Наказом визнається таким, що втратив чинність, наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 травня 2013 року №341 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств».

Наказ від 22.02.2016 №54 «Про внесення зміни до Порядку розгляду кандидатур на посади, погодження призначення на які здійснюється Міністром аграрної політики та продовольства України». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 2016 р. за №398/28528. Не набув чинності.

Наказом вносяться зміну до пункту 6 Порядку розгляду кандидатур на посади, погодження призначення на які здійснюється Міністром аграрної політики та продовольства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 серпня 2015 року № 331, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 вересня 2015 року за №1106/27551, після слів «проводиться співбесіда» доповнити пункт новим реченням такого змісту: «З особами, погодження призначення яких здійснюється на посади керівників районних та міських управлінь та їх заступників, співбесіда не проводиться».

Наказ від 22.02.2016  №52 «Про затвердження Розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Мінагрополітики, і Порядку відшкодування цих витрат». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2016 р. за № 370/28500. Не набув чинності.

Наказом: затверджено Розмір фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Мінагрополітики та Порядок відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Мінагрополітики.

Наказ від 10.02.2016 №38 «Про затвердження Порядку затвердження експортних потужностей, внесення та виключення їх з реєстру затверджених експортних потужностей». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016 р. за №381/28511. Не набув чинності.

Наказом затверджено Порядок затвердження експортних потужностей, внесення та виключення їх з реєстру затверджених експортних потужностей.

Наказ від 10.02.2016 №39 «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016 р. за №382/28512. Не набув чинності.

Наказом затверджено Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам.

Наказ від 10.02.2016  №40 «Про затвердження Порядку ведення реєстру операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016 р. за № 383/28513. Не набув чинності.

Наказом затверджено Порядок ведення реєстру операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл.

Наказ від 18.12.2015 №484 «Про внесення змін до наказу Міністерства аграрної політики України від 31 грудня 2004 року №496». Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 лютого 2016 р. за №312/28442.

Наказом внесені зміни до наказу Міністерства аграрної політики України від 31 грудня 2004 року №496 «Про запровадження ідентифікації і реєстрації коней».