Чому сертифікація насіння в Україні знову «під питанням»?

До сьогодні функції сертифікації насіння садивного матеріалу продовжували виконуватися Державною інспекцією сільського господарства, щодо якої до кінця грудня 2016 року має завершитись процес ліквідації.

Останній день прийняття заявок на проведення сертифікації насіння у Держсільгоспінспекції – початок грудня 2016 року, що зумовлене технологічним процесом сертифікації та необхідністю завершення опрацювання всіх заявок з видачею сертифікатів на насіння до моменту ліквідації.

Чому уже 2 роки в Україні постає питання сертифікації насіння\садивного матеріалу?

Так, спершу, рішенням Уряду від 10.09.2014 № 442, функції сертифікації насіння поклали на новоутворену Держпродспоживслужбу.

Водночас, при цьому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства України у сфері насінництва та розсадництва у відповідність з європейськими та міжнародними нормами і стандартами» від 08.12.2015 № 864-VIII, забезпечення здійснення сертифікації закріпили за Мінагрополітики.

Згідно «Перехідних положень» цих законодавчих змін протягом шести місяців з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, але не пізніше дня набрання чинності цим Законом, тобто 30 червня 2016, Мінагрополітики,  як органу, який виконує функції сертифікації, необхідно було забезпечити:

• організацію навчання та видачу свідоцтв аудиторам із сертифікації (агрономам-інспекторам);
• створення та функціонування передбачених цим Законом систем сертифікації насіння і садивного матеріалу та реєстрації прав на сорти рослин;
• передачу існуючих реєстрів та відомостей, необхідних для їх ведення, відповідним центральним органам виконавчої влади, що згідно із цим Законом відповідають за забезпечення їх ведення.

Зазначене зумовлене змінами в підходах та принципах сертифікації насіння.

По-перше,  сертифікація та видача сертифікатів  стали платними.

По-друге, насіння має супроводжуватися 2 сертифікатами: сертифікатом на посівні якості та сертифікатом на сортові якості; (до цього, видавався 1 об'єднаний сертифікат);

Суб'єктний склад, задіяний в сертифікації:

Мінагрополітики:  органи з оцінки відповідності (уповноважені Мінагрополітики та акредитовані  національним органом з акредитації); порядок уповноваження, сама процедура уповноваження, контроль за діяльністю та скасування уповноваження виконуються Мінагрополітики;

 -  аудитори з сертифікації; (атестовані Мінагрополітики); атестація, видача свідоцтва за результатами атестації, перевірка діяльності, скасування атестації виконується Мінагрополітики/

По-четверте:  для реалізації змін, передбачено створення та ведення  4 Реєстрів у сфері насінництва, які мають вестися в рамках Мінагрополітики:  

• Реєстр аудиторів із сертифікації,
• Реєстр органів з оцінки відповідності,
• Реєстру сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал
• Реєстр суб’єктів насінництва та розсадництва

Наразі, з  цих усіх складових, зі сфери управління Держсільгоспінспеції до сфери управління Мінагрополітики було передано державне підприємство "Державний центр сертифікації та експертизи сільськогосподарської продукції", зокрема РОЗПОРЯДЖЕННЯМ  Уряду від 7 грудня 2016 року № 934-р  прийнято рішення про віднесення цілісного майнового комплексу державного підприємства "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства.

Зазначене необхідно, щоб Мінагрополітики мали змогу офіційно уповноважити на виконання функцій сертифікації це держ.підприємство.

Сама по собі передача підприємства, як цілісного комплексу, не означає відновлення сертифікації. Навіть при активізації всіх відповідальних учасників сертифікації, початок роботи згаданого ДП у сфері сертифікації насіння можливий з  лютого 2017 року, а видача перших сертифікатів на насіння та садивний матеріал – середина лютого 2017 року.

Враховуючи вищевикладене, Насіннєва асоціація України спільно з іншими аграрним бізнес-об'єднаннями звернулися до уряду з проханням вжити всіх можливих заходів для забезпечення безперервності процесу сертифікації насіння, серед іншого, шляхом максимального сприяння процесу формування ДП з сертифікації, а також передбачення виконання Держсільгоспінспекцією функцій з сертифікації насіння до початку повноцінного функціонування ДП з сертифікації у період з грудня 2016 по лютий 2017 року.

Щодо цих  критичних питань у сфері насінництва і розсадництва, Насіннєва асоціація України самостійно та з іншими бізнес-асоціаціями неодноразово звертались до керівників Мінагрополітики та КМУ, однак, при цьому, жодних зрушень.

В свою чергу, по цих питаннях, учасники ринку та ми, як асоціація, здійснили все що в наших силах, починаючи від участі в правовому регулювання до фактичної підтримки. При цьому підтримували формування іміджу України назовні та оплату внесків до міжнародних організацій, таких як ISTA та OECD.

Натомість, учасники ринку отримують запевнення, що Держсільгоспінспекція згідно пункту 6  постанови від 10.09.2016 № 442 має  продовжувати здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Єдине, в цих офіційних відповідях упускається момент, що органи, яким передавалися функції по 442 постанові уже утворені та в установленому порядку приступили до виконання своїх повноважень (відповідні розпорядження прийняті). Тобто до Мінагрополітики  - здійснення заходів з утворення не стосується.

Наразі, з  огляду ситуації, яка склалася, враховуючи, що період з грудня по лютий є найбільш активним у сертифікації насіння – як виробленого на території України (адже продовжується виробництво насіння врожаю 2016 та формування партій), так й імпортованого/експортованого (оскільки починається імпорт насіння, укладаються контракти на поставку для весняної посівної кампанії та здійснюється пересертифікація насіння), необхідним є передбачити Держсільгоспінспекцію в бюджетній програмі на 2017 рік.

З огляду на специфіку  сільського господарства, всі роботи, зокрема, і роботу по сертифікації насіння, можна проводити тільки у чітко визначені і стислі строки. Чим більше затягується «невирішеність» питань сертифікації, тим більше для виробників насіння ризик зведення результатів їх роботи нанывець, а це відповідні економічні та репутаційні втрати держави.

Бажання швидко ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства та неодноразовий перерозподіл повноважень між органами державної влади, неузгодженість дій між КМУ та ВР у визначенні відповідальних органів призвели до того, що наразі сертифікацію насіння/садивного матеріалу і всі супроводжуючі процедури по сертифікації здійснювати фактично нікому.

Незважаючи, що питання сертифікації постійно, перебуває у фокусі "пильної" уваги органів державної влади України, однак, на жаль, дійсних позитивних зрушень у цій сфері досі не відбулося, система сертифікації продовжують управлятися по якомусь "залишковому принципу".

Неясним є "вперте небажання" вирішувати проблеми сертифікації насіння, оскільки насінництво є діяльністю не сировинного типу, а виробництвом продукції з високою доданою вартістю. І в провідних країнах Європи у структурі експорту АПК займає чільне місце та працює на авторитет держави. Франція - яскравий приклад.

Крім всього, на сьогодні Україна ще не отримала підтвердження статусу еквівалентності системи сертифікації, незважаючи на те, що аудит від представників Єврокомісії був проведений більше року тому (в червні 2015). Єврокомісії необхідно розуміти, що система сертифікації в Україні є, вона працює та її результатам можна вірити.