Платить за землю: як пов'язані орендна ставка та розвиток сільських громад

Вагомим джерелом надходжень до місцевих бюджетів є плата за землю, яка представлена земельним податком та орендною платою. За період 1999 по 2013 рік вона постійно зростала: якщо в 1999 році до Зведеного бюджету України надходило 1,1 млрд грн.,  у 2008 році 6,7 млрд грн., а у 2014 році до місцевих бюджетів різного рівня було акумульовано 12,1 млрд.

За оперативними даними Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Державної служби статистки України

Це пов"язане з щорічною індексацією ставок земельного податку у зв’язку з інфляцією, припиненням дії Закону України «Про плату за землю», що звузило перелік землевласників та землекористувачів, яким надавалися різного роду пільги, а також  тривалим періодом існування фіксованого сільськогосподарського податку.

Тривалий період використання фіксованого сільськогосподарського податку не давав можливості ідентифікувати реальну базу стягнення фіскальних платежів за володіння і використання сільськогосподарських земель, що стимулювало виникнення землекористувачів з надмірно високим рівнем концентрації земельних активів, що врешті-решт прискорило агрохолдингізацію сільськогосподарського виробництва і поглибило кризові явища у соціально-економічному розвитку українського села.

При цьому питома вага плати за землю в загальних надходженнях зборів за спеціальне використання природних ресурсів не корелює з абсолютною величиною надходжень. Так низхідна тенденція в динаміці надходжень плати за землю за період з 2012 по 2014 рік (якщо у 2012 році частка плати за землю в загальній величині надходжень природно-ресурсних платежів складала 71,11%, то у 2014 році вона знизилася до 35,97%) зумовлена збільшенням абсолютної величини плати за користування надрами, оскільки до складу цього платежу було введено рентну плату за нафту, природний газ і газовий конденсат, що видобувається в Україні.

Одним з резервів нарощення надходжень до місцевих бюджетів є удосконалення системи адміністрування орендної плати, що виплачується власникам землі сільськогосподарськими підприємствами, які входять у вертикально інтегровані підприємницькі утворення холдингового типу. Значний потенціал нарощення надходжень плати за землю до місцевих бюджетів пов'язаний з оновленням нормативної грошової оцінки різних категорій земель на основі врахування глобальних трендів їх вартості, передусім земель сільськогосподарського призначення. Підвищення рівня капіталізації їх залучення в господарський оборот безпосередньо пов’язане із завершенням формування повноцінного ринку цієї категорії земель. Це дасть змогу визначити реальну цінність сільськогосподарських угідь, що відповідним чином позначиться на ставках земельного податку й орендної плати.

Значні резерви збільшення надходжень плати за землю пов’язуються з розширенням бази її стягнення, а саме за рахунок земель водного фонду та земель лісогосподарського призначення, де не проведено повноцінної грошової оцінки. Введення класичного земельного податку за використання земель водного фонду та земель лісогосподарського призначення і відповідна корекція ставок орендної плати за використання цих земель дадуть можливість на порядок підвищити надходження до місцевих бюджетів окремих економічних районів та збільшити обсяги фінансування проектів відродження найбільш депресивних територій.