Габаритно-ваговий контроль на дорогах: експерт ВАР розповів про новації законопроєктів №3742 та №3743

Експерт наголосив, що посилення вагового і габаритного контролю, а також збільшення штрафних санкцій за недотримання встановлених граничних норм є невідворотними. Разом з тим необхідно, щоб запропоновані механізми були пропорційними, недискримінаційними та збалансованими.

Так, законопроєкт № 3742, який уже підписаний президентом (реєстраційний номер 1534-IX) набирає чинності 1 жовтня 2021 року. Ним, зокрема, передбачається запровадження Реєстру товаро-транспортних накладних, який функціонуватиме як відповідна електронна база. Також найближчим часом Кабмін має розробити та прийняти відповідний порядок функціонування реєстру та доступу до нього.

На рівні закону визначається, що певні посадові особи Укртрансбезпеки під час здійснення габаритно-вагового контролю матимуть наступні права:

• використовувати спеціалізовані автомобілі та обладнання для перевірки водіями режиму праці та відпочинку;
• під час здійснення габаритно-вагового контролю будуть здійснюватись засоби фото-відеофіксації, перевірки. Працівники Укртансбезпеки отримують право сканувати документ, які пред’являють перевізники;
• право напрвляти та супроводжувати відповідний транспортний засіб за наявності ознак порушення граничних габаритних або вагових норм до найближчого місця здійснення вагового контролю.

Як зазначив Руслан Кальницький, аналітичний центр пропонуватиме, щоб таке направлення відбувалось за наявності очевидних ознак порушення:

«Можливо, буде розроблена шкала ознак, які свідчитимуть про те, що автомобіль може бути перевантажений. Якщо цього не робити, то, фактично, кожен транспортний засіб може бути направлений на відстань 50 кілометрів і не важливо — це на шляху прямування вантажу чи ні, що дуже ускладнить роботу. Також ми наполягатимемо на тому, якщо Укртрансбезпеки реалізує це право, то має обов’язково супроводжувати автомобіль», — зазначив експерт.

Також закон запроваджує вимоги до оформлення товаро-транспортної накладної. Вантажовідправник зобов’язаний буде зазначати у ній всі реквізити, в тому числі щодо маси та габариту вантажу. Ще одна новація — змінився розмір штрафу за перевищення вагових та габаритних норм більш як на 30%. Сьогодні його розмір 34 тис. грн, новий — 51 тис. грн.

Законопроєкт 3743 вносить зміни до Кодексу про адміністративні порушення, які передбачають притягнення до відповідальності посадових осіб — учасників перевізного процесу. Законопроєкт прийнятий, але поки що не підписаний президентом. Оскільки він має багато недоліків, ВАР звернулась до президента з вимогою застосувати до нього право вето. Разом з тим, якщо президент його підпише, він також набере чинності з 1 жовтня 2021 року.

Документ передбачає:

1. Збільшення штрафу в 15 разів за невиконання вимоги працівника Укртрансбезпеки зупинити транспорт. Сьогодні це 3014 грн, новий розмір — 51 тис. грн. Також якщо раніше до відповідальності за дане порушення притягав суд на підставі протоколу, то тепер постанову про застосування адміністративної відповідальності буде виносити Укртрансбезпека.
2. Збільшується розмір штрафу для перевізника за перевантаження та негабарити, якщо граничні норми перевищені на 30%. За інші порушення санкції не змінюються. Штраф збільшується з 34 тис. грн до 51 тис. грн. Разом з тим, до перевізника не застосовується відповідальність, якщо перевищення норм як вагових, так і габаритних відбуваються в межах 5%.
3. Впроваджується нова адміністративна відповідальність за нові порушення:

• ухилення або відмова від проходження габаритно-вагового контролю або порушення встановлених обмежень швидкості руху, вимог дорожніх знаків в зоні габаритного контролю. Розмір штрафу — 51 тис. грн.
• невиконання вимог працівників Укртансбезпеки щодо здійснення вагового контролю або здійснення перешкод для проведення такого контролю. Штраф — від 850 до 2550 грн. Разом з тим, за даною нормою до відповідальності притягатиме уже суд, а не Укртрансбезпека.
• впровадження нової адміністративної відповідальності для ванатажовідправника. Передбачається адміністративна відповідальність, якщо вантажовідправник вніс до товарно-транспортної накладної недостовірні відомості про вантаж або габарити транспортного засобу і за наслідками контролю буде встановлено, що перевищено граничні норми. Разом з тим ця відповідальність не буде стосуватись вагових обмежень щодо перенавантаження на вісь.
• Спрощення процедури притягнення до відповідальності - без пояснень та залучення самого порушника, без складання протоколу — відразу виноситься постанова, яка набирає чинності за фактом її вручення або відповідних фактів, які свідчать про те, що вона вручена.

«Щодо відповідальності вантажовідправника, то вбачається явна неспівмірність покарання у порівнянні з вантажоперевізником. По-перше, неоднаковий підхід до притягнення до відповідальності перевізника і вантажовідправника. Якщо вантажоперевізник отримує штраф, коли вантажні норми перевищуються більше як на 5%, то такої похибки для вантажовідправника не передбачено. По-друге, якщо для перевізника передбачена градація штрафних санкцій в залежності розміру перевищення (якщо норми перевищуються від 5% до 10% - штраф 17 тис. грн. Від 10% до 20% - штраф 34 тис. грн) то для вантажовідправника відповідальність безальтернативна — 51 тис. грн за будь-яке перевищення норм. Також, якщо вантажовідправник везе вантаж власним транспортом, тобто є і вантажовідправником і ванатжоперевізником, то він буде двічі притягнений до відповідальності - один раз за статтею про відповідальність щодо перевізника, інший — за статтею про відповідальність для вантажовідправника. На всі ці недоліки звертали увагу також структурні підрозділи парламенту. Але вони, на жаль, не були враховані депутатами», — зазначив Руслан Кальницький.

Щоб виправити відверто дискримінаційні по відношенню до вантажовідправників норми законопроєкту 3743 ВАР звернулась до президента із закликом накласти вето на законопроєкт та повернути його на доопрацювання. Також експертами ВАР розроблено законопроєкт, яким врегульовуються спірні питання законопроєкту № 3743.