Чому важливо прийняти закон про обіг сільгоспземель?

Мораторій на відчуження земель сільськогосподарського призначення діє в Україні з 2001 року, а чергова щорічна спроба його скасування не була успішною - ще рік, як мінімум, мораторій діятиме. Так, після внесення відповідних змін до Земельного кодексу України в кінці 2018 року, скасування мораторію можливе буде після вступу в силу закону про обіг земель сільськогосподарського призначення (але не раніше 01 січня 2020 р.).

Відзначимо, що законопроект про обіг земель сільськогосподарського призначення вносився на розгляд Верховної Ради ще в 2011 році і був прийнятий в першому читанні, проте жодних подальших дій щодо законопроекту не було. У наступні роки (практично щорічно), продовжуючи термін дії мораторію ще на рік, Кабінету Міністрів України давалися вказівки розробити і внести на розгляд Верховної Ради законопроект про ринок с/г земель. Однак, протягом ось вже 7 років необхідний законопроект не вноситься на розгляд Верховної Ради.

Виходячи з цього можна зробити висновок, що на сьогоднішній день в Україні відсутня політична воля для впровадження регульованого ринку с/г земель. Це обмежує власників у праві вільно розпоряджатися їх майном (земельними ділянками с/г призначення).

Ухвалення закону про обіг земель сільськогосподарського призначення має вкрай важливе значення. Для функціонування ринку земель необхідно встановити чіткі правила і обмеження з урахуванням інтересів усіх суб'єктів і, в першу чергу, власників земельних ділянок.

Законом також потрібно врегулювати актуальне на сьогодні питання, чи будуть іноземні громадяни та юридичні особи суб'єктами права на землю с/г призначення. На мій погляд, в законі можна передбачити певні обмеження, проте не виключати таких осіб з переліку суб'єктів прав на земельні ділянки с/г призначення. Відсутність інвестицій може в цілому негативно вплинути на ефективне функціонування ринку землі в Україні.

Таке, по суті безстрокове, обмеження власників у їх праві вільного розпорядження своєю власністю призвело до того, що мораторій став предметом розгляду в Європейському суді з прав людини, який 22 травня 2018 року прийняв рішення у справі «Зеленчук і Цицюра проти України» (заяви № 846/16 та № 1075/16).  

У своєму рішенні Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) визнав, що мораторій порушує право власності власників на с/г земельні ділянки (паї), оскільки позбавляє їх можливості розпорядитися землею в обсязі, визначеному Конвенцією про захист прав людини і основних свобод та гарантованому Конституцією України.

У цій справі ЄСПЛ дійшов висновку, що є порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції щодо заявників. Органами влади не було дотримано встановлені ними ж цілі і кінцеві терміни. Держава не забезпечила справедливого балансу між загальним інтересом суспільства і майновими правами заявників. ЄСПЛ зобов'язав державу Україна виплатити кожному заявнику по 3 000 (три тисячі) євро і додатково компенсувати судові витрати. Якщо ж Україна протягом трьох місяців не виплатить вказану компенсацію, на таку суму будуть нараховуватися відсотки.  

Сподіваємося, що винесення Європейським судом з прав людини зазначеного рішення прискорить прийняття необхідного для скасування мораторію законодавства, перш за все, закону про обіг земель сільськогосподарського призначення. Ринок землі в Україні не може і далі перебувати в замороженому стані. Держава зобов'язана вжити заходів для скасування найближчим часом мораторію, інакше звернення з аналогічними заявами в ЄСПЛ можуть набути масового характеру.