Бюджет, податкова реформа, дерегуляція — яким був «аграрний» тиждень у Верховній Раді

ГОЛОСУВАННЯ

8 грудня у Верховній Раді України відбулось голосування за законопроекти з питань аграрної політики. Депутати прийняли в другому читанні та в цілому п’ять законів.

«Про внесення змін до статті 50 Закону України "Про землеустрій" щодо спрощення процедури виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок»

Автор — народний депутат Ничипоренко В. М. (Відродження).

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: спрощується порядок підготовки проекту землеустрою для будівель І та ІІ категорій, якщо на нерухомість немає правовстановлюючих документів.

«За» — 319 народних депутатів.

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення законодавства у сфері насінництва та розсадництва у відповідність до європейських та міжнародних вимог)»

Автори: народні депутати Мірошніченко І. В. (Самопоміч), Івченко В. Є. (Батьківщина), Бакуменко О. Б. (БПП).

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: вдосконалено визначення окремих термінів з питань насінництва; повноваження органів виконавчої влади у цій сфері; підстави набуття права на виробництво та використання насіння і садивного матеріалу; вимоги щодо введення в обіг насіння і садивного матеріалу та порядку їх сертифікації. Крім цього, уточнено окремі законодавчі приписи з використання «невизнаного» насіння та садивного матеріалу, здійснення контролю у цій сфері, притягнення осіб, винних у порушенні законодавства, до юридичної відповідальності тощо. Відповідно до документа, сертифікація насіння виводиться з-під державного контролю; насіння і садивний матеріал, які ввозяться для реалізації на території України та на які видано сертифікат ОЕСР або сертифікат ІСТА, не потребують повторної сертифікації на території України; ввезення на територію України та вивезення за її межі насіння і садивного матеріалу сорту, не занесеного до Реєстру сортів рослин України, але занесеного до Переліку сортів рослин ОЕСР, тих сільськогосподарських рослин, до схем сортової сертифікації яких приєдналася Україна, здійснюються виключно для цілей розмноження та подальшого вивезення за межі України.

«За» — 234 народні депутати.

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції в агропромисловому комплексі»

Автори: народні депутати Мушак О. П., Бакуменко О. Б., Кучер М. І., Козаченко Л. П.,  Хлань С.В. (БПП), Кулініч О. І. (Відродження), Лабазюк С. П. (Воля народу), Мірошніченко І. В., Опанасенко О. В. (Самопоміч), Івченко В. Є. (Батьківщина), Кривенко В. В. (Народний фронт).

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: зменшено кількість дозвільних документів та вимог щодо господарської діяльності, а також обмежено повноваження окремих державних органів щодо здійснення функцій державного контролю.

«За» — 237 народних депутатів.

«Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію"»

Автори: народний депутат Голуб В. В.  (БПП) та ін.

Комітет — з питань промислової політики та підприємництва.

Про що: дозволено проводити добровільну сертифікацію харчової продукції в системі державної сертифікації.

«За» — 238 народних депутатів.

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг»

Автори: народний депутат Ляшко О. В. (РП О.Ляшка) та ін.

Комітет — з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Про що: забезпечено передачу та/або делегування органам місцевого самоврядування повноважень з надання базових адміністративних послуг. «Делегування» та «перерозподіл» повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування супроводжуватиметься передачею матеріальних, фінансових та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення.

«За» — 251 народний депутат.

Також депутати в першому читанні прийняли такі законопроекти:

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо єдиної правової долі земельної ділянки та розміщеного на ній об'єкта нерухомості)» (р. №2027а, Алексєєв І. С. (Народний фронт) та ін.);

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу земель фермерського господарства» (р. №2028а,  від 04.06.2015, Бакуменко О. Б. (БПП) та ін.);

- «Про внесення змін до Закону України "Про побічні продукти тваринного походження, що не призначені для споживання людиною" (щодо узгодження його положень у сфері поводження з продуктами тваринного походження, що належать до категорії ІІ, з вимогами законодавства ЄС)» (р. №2150а, Лабазюк С. П. (Воля народу) та ін.);

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімального строку оренди земельних ділянок сільгосппризначення, на яких проводиться гідротехнічна меліорація» (р. №2920, Гордєєв А. А. (БПП) та ін.);

- «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» (р. №3006, Кулініч О. І. (Відродження) та ін.).

Крім того, депутати не включили в порядок денний урядовий проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо ідентифікації та реєстрації тварин» (р. №3565). Документом пропонується виключити із Закону України «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин» положення, пов’язані з державним фінансуванням системи ідентифікації та реєстрації тварин, які були включені Законом від 15 липня 2015 р. №616-VIII «Про внесення змін до Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин"».

На тижні президент Петро Порошенко 7 грудня підписав Закон України «Про внесення змін до розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (р. №3404, народний депутат Кутовий Т. В. (БПП) та ін.). Закон прийнято 10 листопада. «За» — 309 народних депутатів. Закон опублікований 8 грудня 2015 року та набув чинності.

ЗАСІДАННЯ ПРОФІЛЬНОГО КОМІТЕТУ

8 грудня відбулося засідання комітету з питань аграрної політики та земельних відносин. Члени комітету підтримали низку законопроектів:

- «Про внесення змін до Закону України "Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою" (щодо уточнення деяких термінів та понять)» (р. №3383, КМУ);

- «Про внесення змін до Закону України "Про особисте селянське господарство" щодо розвитку сільського зеленого туризму» (р. №2232а,  Брензович В. І. (БПП) та ін.);

- «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо розширення переліку сільськогосподарських товарів та операцій з ними» (р. №1612, Заболотний Г. М. (БПП));

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони використання генетично модифікованих організмів» (р. №3446, Люшняк М.В. (БПП) та ін.).

Комітет не підтримав, запропонувавши Верховній Раді відхили їх чи доопрацювати, шість законопроектів:

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення порядку передачі в оренду водних об'єктів у комплексі з земельними ділянками» (р. №3157, Хлань С. В., Гордєєв А. А. (БПП));

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання застосування сівозміни у сільському господарстві» (р. №1253, Кириленко І. Г. (Батьківщина) та ін.);

- «Про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для наповнення бюджетів усіх рівнів сільськогосподарськими товаровиробниками» (р. №3012, Кривохатько В. В. (БПП));

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування мінімального строку оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства» (р. №3020, Мельничук І. І. (БПП));

- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення законодавства у сфері державної системи біобезпеки під час створення, випробування, транспортування та використання генетично модифікованих організмів)» (р. №1708, Колєсніков Д. В. (Опозиційний блок) та ін.);

- Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливості справляння земельного податку, реєстр. № 1609 від 24.12.2014, народний депутат України Курячий М.П. (БПП).

ЗАКОНОДАВЧІ ІНІЦІАТИВИ

Протягом 7—11 грудня в парламенті були зареєстровані та/або оприлюднені наступні законодавчі ініціативи:

Проект Закону «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (р. №3000)

Автор — КМУ.

Комітет — з питань бюджету.

Про що: пропонується визначити на 2016 рік доходи Державного бюджету України у сумі 601 430 971 грн, у тому числі доходи загального фонду Державного бюджету України — у сумі 564 570 077 грн та спеціального фонду —  36 860 893 грн; видатки Державного бюджету України — в сумі 674 083 342 грн, у тому числі видатки загального фонду — 635 346 973 грн та видатки спеціального фонду — 38 736 369 грн. Граничний обсяг дефіциту Державного бюджету встановлено в сумі 83 694 000 грн, у тому числі граничний обсяг дефіциту загального фонду Державного бюджету — 68 893742 грн і граничний обсяг дефіциту спеціального фонду — 14 800 257 грн.

Проект Закону «Про створення конкурентних умов в оподаткуванні та стимулювання економічної діяльності в Україні» (р. №3630)

Автор — КМУ.

Комітет — з питань податкової та митної політики.

Про що: пропонується внести зміни до Податкового кодексу України. Щодо податку на додану вартість пропонується: запровадження на 2016 рік перехідних умов у застосуванні сільгоспвиробниками спеціального режиму оподаткування, а саме — розподілу нарахованого ПДВ у такій пропорції: 75% — до державного бюджету, 25% — залишення в розпорядженні сільгоспвиробника; скасування такого спецрежиму з 1 січня 2017 року; відновлення права на відшкодування ПДВ для усіх експортерів зернових та технічних культур.

Щодо спрощеної системи оподаткування:

- оптимізація кількості груп платників єдиного податку з 4 до 3:

Група А — діюча І група (критерії залишаються незмінними);

Група В — об’єднано ІІ та ІІІ групу, для яких зменшено максимальний розмір доходу з 1,5 та 20 млн грн (відповідно) до 2 млн грн;

Група С — сільськогосподарські товаровиробники, для яких встановлюється додатковий критерій обсягу доходу обсяг доходу— не більше 2 млн. грн. в рік;

Щодо ставок єдиного податку:

- для групи А підвищується максимальна ставка з 10 до 20% мінімальної зарплати (розмір визначають місцеві ради);

- для групи В ставка становить 18% бази оподаткування;

- для групи С ставки залишаються незмінними.

Щодо акцизного податку:

- щорічне поступове збільшення до 2020 року ставок акцизного податку на алкогольні напої на 5% та тютюнові вироби на 7%. Це збільшення пропонується застосовувати додатково до щорічної індексації ставок податку відповідно до індексу споживчих цін.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про створення конкурентних умов в оподаткуванні та стимулювання економічної діяльності в Україні"» (р. № 3631)

Автор — КМУ.

Комітет — з питань податкової та митної політики.

Про що: пропонується приведення законодавчих актів України у відповідність до Закону України «Про створення конкурентних умов в оподаткуванні та стимулювання економічної діяльності в Україні».

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності на територіях об'єднаних територіальних громад та врегулювання інших земельних відносин» (р. №3510-1)

Автор — народний депутат Амельченко В. В. (РП О.Ляшка).

Комітет — з питань аграрної політики та земельних відносин.

Про що: передбачається віднести до комунальної власності об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», усі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах територій відповідних територіальних громад, крім земель дна територіального моря, під великими та середніми річками; земель та земельних ділянок зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; земель під об'єктами природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; земель лісогосподарського призначення; земель оборони; земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, будівлі, споруди, інші об’єкти нерухомого майна державної власності; земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; земельних ділянок приватної власності, а також земельних ділянок незалежно від їх цільового призначення, право власності на які визнано за державою згідно з судовими рішеннями. Пропонується також віднести до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та  форм власності.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівників» (р. №3507-1)

Автор — народний депутат Королевська Н. Ю. (Опозиційний блок).

Комітет — з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.

Про що: передбачено скасування інституту трудової книжки тільки після повної передачі до Реєстру необхідної інформації про трудову діяльність працівників, яку пропонується здійснити до 1 січня 2017 року; встановлення переліку випадків, коли трудова книжка може бути підтвердженням та застосована після скасування норм про її ведення роботодавцем, а також те, що потягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівників підприємств, установ та організацій, що призупинили (припинили) свою діяльність через проведення на окремих територіях Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження інтегрованих підходів в управління водними ресурсами за басейновим принципом» (р. №3603)

Автори: народні депутати Томенко М. В. (БПП), Москаленко Я. М. (Воля народу) та ін.

Комітет — з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.     

Про що: пропонується встановлення правових норм щодо запровадження системи інтегрованого управління водними ресурсами за басейновим принципом шляхом: гідрографічного та водогосподарського районування території України; розроблення планів управління річковими басейнами та водогосподарських балансів; визначення повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ

На сайті Уряду оприлюднені такі акти Кабінету Міністрів України:

Постанова від 9 грудня 2015 р. №1023 «Про затвердження переліків вхідних продуктів, які дозволяється зберігати у виробничому підрозділі»

Затверджено переліки вхідних продуктів, які дозволяється зберігати у виробничому підрозділі: добрив і покращувачів ґрунту; пестицидів — продуктів для захисту рослин; кормових матеріалів мінерального походження та дріжджів; кормових добавок і речовин, які використовуються в раціоні тварин; продуктів для чищення і дезінфекції; продуктів і речовин, які використовуються під час виробництва органічних харчових продуктів; технологічних добавок, які використовуються під час переробки складників сільськогосподарського походження з органічного виробництва та у виробництві дріжджів і продукції, виробленої з них; інгредієнтів сільськогосподарського походження, які не виробляються органічним методом; продуктів і речовин, що використовуються у виробництві органічних продуктів виноградарсько-виноробної галузі.

Постанова від 9 грудня 2015 р. №1029 «Про затвердження Порядку верифікації (перевірки достовірності) сертифікатів і декларацій про походження товару з України»

Визначено процедуру здійснення органами доходів і зборів верифікації (перевірки достовірності) сертифікатів про походження товару з України, виданих уповноваженим на це органом, і декларацій про походження товару з України, оформлених підприємством — виробником та/або експортером товару.

МІНАГРОПОЛІТИКИ

Оприлюднені такі накази Мінагрополітики:

Наказ від 01.12.2015 №458 «Про здійснення нарахування та виплати часткового відшкодування вартості об’єктів»

Наказ затверджує:

1) Положення про комісію з питань здійснення нарахування та виплати часткового відшкодування вартості об’єктів;

2) форму журналу обліку суб’єктів господарювання, які подали документи для нарахування часткового відшкодування вартості об’єктів;

3) форму заявки на розгляд документів суб’єктів господарювання для отримання часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, доїльних залів та утворених на кооперативних засадах м’ясопереробних підприємств;

4) форму реєстру суб’єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості об’єктів;

5) форму звіту про фактичне використання коштів, виділених для часткового відшкодування вартості об’єктів;

6) форму інформації від суб’єкта господарювання про діяльність об’єкта в галузі скотарства, вартість якого частково відшкодована;

7) форму інформації від суб’єкта господарювання про діяльність об’єкта в галузі свинарства, вартість якого частково відшкодована;

8) форму інформації від суб’єкта господарювання про діяльність м’ясопереробного підприємства, вартість якого частково відшкодована.

Наказ від 01.12.2015 №459 «Про здійснення нарахування та виплати часткового відшкодування вартості тварин»

Наказ затверджує:

1) Положення про комісію з питань здійснення нарахування та виплати часткового відшкодування вартості тварин;

2) форму Журналу обліку суб’єктів господарювання, які подали документи для нарахування часткового відшкодування вартості тварин;

3) форму Заявки на розгляд документів для отримання часткового відшкодування вартості тварин.

4) форму Реєстру суб’єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин.

5) форму Звіту про фактичне використання коштів, виділених для часткового відшкодування вартості тварин.

На сайті Мінагрополітики оприлюднений такі проекти наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України:

«Про затвердження Порядку та критеріїв уповноваження акредитованих лабораторій, референc-лабораторій на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю».

Прийняття проекту наказу дозволить встановити єдині порядок та критерії уповноваження лабораторій, референс-лабораторій на проведення досліджень (випробувань) цілей державного контролю об’єктів санітарних та/або ветеринарно-санітарних заходів, що здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (компетентний орган).

«Про визнання таким,що втратив чинність, наказу Міністерства аграрної політики України від 27 травня 2004 року №191»

Наказом Міністерства аграрної політики України від 27 травня 2004 року № 191 «Про затвердження форм обліку виробництва алкогольних напоїв» затверджено та запроваджено такі форми обліку щодо виробництва алкогольних напоїв: звіт про роботу цеху з виробництва та розливу лікеро-горілчаних виробів (додаток 1); накладну на передання алкогольних напоїв з виробництва до складу готової продукції (додаток 2); звіт про рух алкогольних напоїв на складі готової продукції (додаток 3); акт інвентаризації алкогольних напоїв у складі готової продукції (додаток 4); звіт про роботу цеху розливу виноробної продукції (додаток 5).