Поділ міністерств: Мінагрополітики може залишитися ні з чим

Про відновлення Міністерства аграрної політики та продовольства говорили вже, мабуть, усі. Це й не дивно — майже півтора року аграрна промисловість регулювалася Мінекономіки і ось Кабінет Міністрів зробив аграріям новорічний подарунок — 28 грудня 2020 року видав постанову № 1344, якою зупинив чинність попередньої - про ліквідацію міністерства. Усі землевласники були цьому раді, адже вимагали відновлення профільного міністерства ще від його об'єднання з Міністерством розвитку економіки 2 вересня 2019 року. Та чи буде відновлене міністерство повноцінним?

Відбудова

Ще 17 грудня 2020 року було закладено першу цеглину у відбудові Мінагрополітики — на посаду міністра було призначено Романа Лещенка. Друга цеглина — постанова Кабміну, але на цьому, на жаль, поки що все. Міністерство має почати свою роботу вже з березня, а які служби та агенції будуть йому підпорядковуватися — не відомо. Виходить, що міністр є, а керувати йому поки що нічим. Врешті-решт, рішення Кабмін все ж прийме, видасть накази та постанови і Мінагрополітики почне працювати, але залишається питання — в якому складі.

Деяка інформація про те, які служби планують передати у підпорядкування Міністерству аграрної політики та продовольства, все ж є. 22 січня з’явилася інформація про проект наказу Кабінету Міністрів про передачу Державного агентства лісових ресурсів, Державного агентства водних ресурсів та Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру МінАгро. У ЗМІ також обговорювали можливу передачу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів до Мінагрополітики. Разом з інформацією з’явилися й конфлікти.

Контроль над безпечністю

Об'єктом активного обговорення стала Держпродспоживслужба. За інформацією джерела в уряді одного із ЗМІ, міністр розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Ігор Петрашко не хоче передавати Держпродспоживслужбу МінАПК. У повідомленні йдеться про те, що в проекті положення про функції відновленого МінАгро навмисно не зазначений контроль над ДПСС.

Ліквідацію МінАПК скасували, тому функції, передбачені Положенням про Міністерство аграрної політики та продовольства України (від 25 листопада 2015 р. № 1119) мали б заново набути чинності. Контроль над Держспоживслужбою у Положенні прописаний.

У Міністерстві розвитку економіки цю інформацію ніяк не прокоментували і у відповідь на наш інформаційний запис зазначили, що рішення про перерозподіл органів державної влади буде приймати Кабінет Міністрів України.

За рибу, ліс і землю знову гроші

Розгорівся конфлікт і між аграріями та захисниками природи. Проект постанови Кабміну про передачу Держводагенції, Держлісагенції та Держгеокадастру призвів до діаметрально протилежних реакцій аграрної та природоохоронної спільнот.

Ще в червні 2020 р. редакція Agravery опублікувала матеріал, в якому експерти описали, яким має бути Міністрество аграрної політики та продовольства України.

«Однозначно, це повинно бути міністерство аграрної політики та розвитку сільських територій, без урізання функціоналу. До нього мають увійти Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, Держлісагентство, Держрибагентство, яке було абсолютно непотрібно передано до управління Міненергоекології. В аграрній політиці мова йде про управління великими ресурсами, це допомагає дотримуватись сталості,» — зазначала колишня виконувачка обов’язків міністра аграрної політики Ольга Трофімцева.

За півроку вимоги аграріїв не змінилися. У зверненні ГС «Всеукраїнський аграрний форум» до прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля зазначено, що «…усі аграрні об'єднання одностайно підтримували рішення про відновлення Мінагрополітики, проте лише з повноцінним переліком завдань та повноважень, який відображений в Положенні про Міністерство аграрної політики та продовольства України від 25.11.2015 р. № 1119, в тому числі й формування політики у сферах рибного, водного, лісового господарства, безпечності та якості харчових продуктів та земельних відносин. тому залишення у віданні Мінекономіки функцій і повноважень Мінагрополітики є абсолютно неприйнятним та вкрай негативно сприймається бізнесом».

Реакція ж природоохоронних організацій на перспективу передачі Держводагентства, Держлісагентства та Держгеокадастру МінАПК можна описати двома словами — «Не дамо». У колективній заяві десятки громадських природоохоронних організацій-підписанток вимагають «Залишити у підпорядкуванні Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів функції формування та реалізації політики щодо охорони, використання та відтворення водних, земельних і лісових ресурсів» та «Перепідпорядкувати до сфери управління Міндовкілля Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру».

Міндовкілля підтримує позицію природоохоронних організацій і виступає проти передання Держводагентства і Держлісагентства відновленому МінАПК.

Читайте також: Аграрний 2020-й: закони, які найбільше вплинули на агробізнес

«Саме до компетенції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів належить забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів,» — зазначають у міністерстві.

Що говорять в органах державної влади, які стали предметом обговорень та конфліктів? У Дергеокадастрі вважають, що МінАПК має бути відновлене з усіма службами (включаючи Держгеокадастр, Держпродспоживслужбу, Держвод- та Держлісагентство). На жаль, позицію Держпродспоживслужби, Держвод- та Держлісагентства ми не знаємо, адже відповідні державні установи не дали відповіді на інформаційні запити у визначений законодавством термін.

Варто зауважити, що й серед самих аграріїв є ті, хто не хочуть бачити у підпорядкуванні МінАгро перераховані вище агенції та служби. Вони вважають, що попереднє міністерство, створене постановою 2015 року, було недієвим, тому не хочуть повторення тих же помилок.

А яким хоче бути саме Міністерство?

Усі активно обговорюють те, яким має бути відтворене МінАПК, ділять служби та установи, але важливо враховувати й те, яким бачать Мінагро в самому міністерстві. Під час засідання Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики Роман Лещенко, міністр аграрної політики та продовольства України, чітко окреслив, які служби мають бути у відновленому міністерстві.

«Мінагрополітики бачить свою позицію у формуванні через такі центральні органи виконавчої влади як: Держгеокадастр — в частині реалізації земельної реформи та формування земельних відносин, Держводагентство — в частині реалізації проєктів зрошення та меліорації, Держрибагентство, що стосується рибного господарства, та Держпродспоживслужби — питання, що стосується регулювання концепції „від лану до столу“ і забезпечення продовольчої безпеки», — заявив міністр.

Читайте також: Аграрний 2020-й: що буває, коли понад рік не працює Міністерство аграрної політики

А що ж за кордоном? По-перше, органи, що керують сільським господарством та аграрною промисловістю, в Європі є. По-друге, до обов’язків цих державних органів входить регуляція усього, що стосується безпеки продовольства, тваринництва, рослинництва, сільського господарства та реалізації товарів. Як ви розумієте, рибна промисловість та контроль за безпекою харчових продуктів також регулюються цими профільними органами.

Поки що не зрозуміло, яке рішення прийме Кабінет Міністрів України та до якої сторони конфлікту прислухається, тому усім доводиться лише чекати. Редакція Agravery буде стежити за рішеннями Кабміну.